《开发区发展研究》2016第2期(1)

发布时间:2016-08-10 本文被阅读次数:2721次【字号:【打印】【关闭】

                          在全区2016年度调查研究工作会议上的讲话

                              秦皇岛开发区管委副主任  扈秋宁

    调查研究是谋事之基、成事之道。2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是全面开启“三次创业”的起步之年。全区广大调研工作者要以中央和省市全会精神为指导,积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,立足工委、管委中心工作深入开展调查研究,切实发挥好聚智辅政作用,进一步凝聚全区调研力量,统筹发力、精准发力、有效发力、持续发力,不断推动全区调研工作再上新台阶。下面,我就进一步加强全区的调查研究工作,讲四点意见。

一、进一步增强历史使命感和责任感,继续高度重视调查研究工作

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是开发区实施“三次创业”,实现大开发、大突破、大跨越的黄金期。当前,京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略的推进,为我们提供了多重叠加的机遇。省市委、政府对开发区高度重视,给予了极大地政策支持和资源倾斜,为开发区加快发展创造了极为有利的条件。开发区要在区域发展中把握主动,赢得胜利,就必须牢牢把握加快发展这个主题,把挑战转化为机遇,把机遇转化为现实优势,进一步扩大经济总量,全面提高发展水平,不断提高区域竞争力。新的形势和任务,对各级领导干部驾驭全局、解决矛盾和问题的能力提出了新的更高的要求,而各级领导和部门要更加努力的探索解决问题,推动工作的正确思路和有效办法,也对调研工作提出了新的更高的要求,因此做好今年的调研工作有着十分重要的意义。

(一)调查研究是我们党的一项基本工作方法和领导制度。提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。没有调查研究,没有掌握大量符合事实真相的第一手材料,就没有科学的决策。我们党90多年的历史证明,什么时候全党从上到下重视调查研究,决策靠拍脑门,党的事业就顺利发展;什么时候忽视调查研究,就会导致主观与客观相脱离,就会造成工作失误,就会给党的事业带来损失。全区各级组织和各职能单位都要坚持开展工作要进行调查研究的工作制度,各级领导干部也必须从“三严三实”的要求,充分认识加强调查研究工作的极端重要性。

(二)调查研究是在新形势下实施科学决策,提高领导水平的重要渠道。首先,加强调查研究,是适应新形势和新任务的需要。随着经济社会的不断发展,我们面临的形势和任务都在不断发生变化,这就要求我们必须更多地深入实际,调查研究,掌握第一手情况,进行分析综合,提出指导性意见和制定政策,破解工作中的难题,加快事业发展的步伐。对我们来说,不仅要认识和掌握市场经济的规律,还要认识和掌握市场经济条件下城市建设和管理的规律,特别是象开发区这样一个特殊经济区的建设和管理的规律。同时,还要求我们必须拿出更多的精力去研究前瞻性、战略性的重大课题,多作导向性、方向性的分析,这也需要建立在调查研究的基础上。其次,加强调查研究,是提高自身素质的需要。习近平同志说过:“调查研究是做好领导工作的一项基本功,调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分”。调查研究对提高领导干部的执政水平和领导水平,意义十分重大。实际工作中,有的同志整天忙忙碌碌,事必躬亲,纠缠于具体事务之中,对工作中出现的问题“头痛医头、脚痛医脚”,工作虽然辛辛苦苦,但到头来还是说不清底数,理不清思路,打不开局面。这样的工作方式是难以适应新形势,新任务,新要求,也无法创造一流的工作水平、工作成绩、工作经验。最后,加强调查研究,是提高创新能力,开拓工作新局面的必然要求。调查研究已成为全区决策体系中重要组成部分,成为工委、管委一项基本的工作方法和领导制度。但也必须看到,国际形势错综复杂,科学技术日新月异,实力竞争日趋激烈,经济市场化程度不断提高,新情况、新问题、新矛盾层出不穷。随着形势的发展变化,影响决策的因素增多了,决策的时效性增强了,决策的风险性增大了,决策所需的信息量增加了,这必然更需要把调查研究贯穿于决策的全过程。

二、不断创新调研工作方法,努力提高调研工作质量,不断推动调研工作上层次、上水平

目前调查研究工作还存在一些问题。比如,有些调研课题与工委、管委的中心工作,与我们工作中的热点、难点问题联系的还不够紧密,调研成果针对性不强;调研与决策两张皮,调研成果转化率不高的问题还没有从根本上得到解决,等等。推动全区的调研工作当前应当在以下几个方面狠下功夫。

(一)要在加强调查研究的针对性上下功夫。党政机关的调查研究工作不是为了论证某些学术观点,不是为了写理论文章,也不是简单地反映情况,而是直接为党和政府决策服务,是领导机关、领导干部推进和提高领导决策的科学化、民主化的重要方法和工作制度。因此,不论是各级领导同志,还是各位调研工作人员,在调查研究中必须牢固树立大局观念和决策意识,认真领会、准确把握中央有关指示精神,围绕党和国家工作大局,围绕市委、市政府、开发区工委、管委以及本部门、本单位的工作部署,确定题目开展调查,使调查研究工作服务于开发区的科学决策。工作中要坚持长远与当前相结合,善于发现问题,及时掌握事物发展的苗头和倾向;要坚持遵循一般规律与凸显开发区的个性特色相结合,不断挖掘开发区独有的魅力。我们必须不断提高调查研究的针对性,更多的接触实际,了解实际工作的运行情况,从个性中找出共性、规律性的问题,有针对性地进行调查研究。

(二)调查研究要在深入上下功夫。调研如果只停留在表现现象,掌握的情况若明若暗,收集的资料甲乙丙丁“开中药铺”,是无法为决策服务的。怎样才能“深”,首先要深入基层,深入一线。要深入到那些矛盾突出的,长期打不开局面的地方、单位去调查研究。深入下去而不是浮光掠影、走马看花、道听途说,要通过详细地、系统地、全面地收集资料,从这些地方去发现我们工作中的难点、热点问题,找出解决问题的办法。其次,调查研究必须坚持实事求是的态度,时刻避免“先入为主”和“报喜不报忧”两种倾向,要敢于尊重事实,不迎合,不附和,不回避矛盾和问题,有一说一,有二说二,不文过饰非。第三,要用马克思主义的科学态度去研究、分析问题。对调查研究获得的大量资料信息,要善于运用辩证的方法去进行深入的分析,找出事物内在本质性、规律性的东西。我们要把握事物内在的运动规律,才能找到事物内在的联系和深层次的矛盾,才能找到解决问题的切入点。

(三)要进一步讲究调研方法。一是要吃透上情,把准方向。最根本的就是要深刻领会党的路线、方针、政策,领会省委、省政府和市委、市政府的决策、决定,要吃透、把准。二是要做到“三个紧贴,四个务求”。即紧贴时代的脉搏、紧贴开发区的实际、紧贴群众的呼声,务必求准、求真、求新、求精。我们讲调研要突出操作性,拿坐在办公室里炮制出来的东西去指导实践,指导得越多,造成的后果可能越严重。三是要抓住本质。要善于透过现象抓住本质,从第一手材料里找出规律性的东西,不能“只见树木,不见森林”,要由此及彼,由表及里,抓住事物的本质。这需要靠长期的锤炼。

(四)要在调查研究成果的转化上下功夫。调研课题来自于决策的需求,调研成果要服务于决策的制定。一项调查研究的成果是否转化应用于决策,是评价调查研究工作重要标准,最主要的标准,是检验和考核调研工作质量的关键。只有把调查研究成果转化成为决策,应用到促进社会经济发展的实践中去,调查研究工作本身才有意义。今后,我们要在调研成果能否转化成为决策上多动脑子,狠下功夫。这就要求我们从事调查研究的同志们,要学会站在决策的角度思考研究问题,选准课题;要善于在调查研究中发现关系全局的重大问题;要能提出具有可操作性的解决问题的办法。当然,有时调查研究工作本身做得很好,但由于种种条件不具备,也可能一时难以转化成领导决策。各级领导同志要特别重视调查研究成果的转化,千万不要把好的调查研究成果束之高阁,要高度重视和善于利用调研成果来完善决策思想,工作思路和工作措施。

三、各单位、各部门要加强对调查研究工作的领导

加强调查研究工作,关键的问题是各级领导要重视,并切实加强对调查研究工作的领导。

(一)领导要亲自动手。各级领导干部都要亲自做调查研究是中央的一贯要求。“没有调查就没有发言权,没有调查就没有决策权。”在实际工作中,领导同志承担着大量的事务性工作,不可能事事都亲自去做,但我们要求领导同志要给调研工作人员出题目,参与重点调研活动,充分发挥调研工作者的作用,使他们成为自己的眼睛、耳朵和大脑,通过他们的工作使各级领导同志能够更多、更准确地了解、把握社情民意。

(二)要关心和重视调研队伍建设。经过多年的努力,我们已经有了一支比较好的调研工作队伍。这是做好调研工作的重要保证。这些同志都是开发区的理论精英,我们要继续加强这支队伍的建设。各部门要为调研工作人员的成长创造条件。要经常给他们通信息、交任务、出题目,使他们工作起来有明确的方向。要创造条件让他们多看一些文件,多参加一些会议和领导活动,了解领导决策需求。

(三)调研工作人员要增强实践锻炼的自觉性。调研工作人员到实践中去磨练自己,努力提高自身素质,圆满完成领导交办我们的各项任务。首先,要克服功利思想。我们开发区崛起的事业是一个长期的事业,需要几代人的努力,我们必须一步一个脚印,做些有意义的事情。调查研究静不下心是出不了成果的,至少出不了好成果。所以一个理性的人,一个智慧的人,一定要在大的环境里静心沉身求得自己的发展。其次,要进一步加强学习。“工欲善其事,必先利其器”。加强学习,是搞好调研工作的重要前提。如果没有科学理论作指导,调查研究就会无所遵循,不仅会走弯路,得出的结果也不可能正确反映客观事物的本来面目,更不能作为制定政策、进行决策的科学依据。我们必须把理论学习贯穿于调查研究的全过程。要刻苦钻研,做到真学。认真钻研党的基本理论和业务知识,真正静下心来,开动脑筋,深入思考,力戒浅尝辄止,敷衍应付。要与时俱进,做到博学。在学习政治理论和业务知识的同时,还要加强经济、科技、法律等各方面新知识的学习,拓宽知识面,提高综合素质,以适应工作需要。要联系实际,做到活学。

四、关注战略课题,注重成果转化,全面做好2016年调研工作

(一)关注战略课题开展调查研究。战略问题即在一定的时期内指导开发区全局工作的总方针、总规划。战略问题事关全局建设,事关长远发展。搞好战略性课题调研,对服务决策,促进发展,具有十分重要的意义。在战略课题调研中,政策法制局要切实发挥组织协调职能,各成员单位密切配合,共同攻坚,紧紧围绕全区工作大局来进行。面临开发区全面启动“三次创业”的重要时期,要运用新的观点,采取新的方法,对经济、社会发展战略进行深入、系统、全面的再认识、再研究。

(二)围绕重大问题开展调查研究。重大问题即具有全局性、综合性、重要性、关键性的问题。重大问题事关开发区改革、发展、稳定大局,是群众关注的难点、热点问题。新一轮经济竞争日趋激烈,开发区面临着提高发展水平,提高项目质量,全面优化发展环境等一系列重大问题。在改革与发展的道路上,还会不断涌现出难以预料的新问题、新矛盾,这些问题是值得全区各级领导干部和各职能部门研究、探讨和解决的问题。在重大问题的研究上,调查研究工作领导小组将把课题交办到各成员单位完成。在调研过程中,要切实把着眼点和落脚点放在事关解决经济、社会长远发展的重大问题上,一切以是否有利于开发区经济发展、是否有利于群众利益、是否有利于社会稳定为目标,富有针对性地进行充分的调研,深入的分析,快速的反映,提出合理的建议。

(三)抓住苗头问题开展调查研究。苗头性问题即指没有发生,但具有事物发生前兆的问题。抓准了苗头性问题,可以对事物的发展趋势做出正确科学的判断,能够及早做出驾驭未来发展趋势的决策,及时有效地把握工作主动权。在研究当前工作和重大问题的同时,要善于及时发现和敏锐反映那些带有倾向性和苗头性问题,知微见著。通过分析研究苗头性问题,抓住关键,把握趋势,因势利导,赢得主动,力求走一步,看两步,想三步。开发区在未来发展中,新情况、新问题会层出不穷,需要调研者具有敏锐的洞察力,在开展调查研究的过程中,要把视野放得更宽一些,眼光看得更远一些,既要预见潮流所在和大势所趋,又要看到苗头性、倾向性问题的本来实质,提出真知灼见的建议。

总之,开发区的调研事业任重道远,希望大家进一步振奋精神、开拓创新、勤勉务实,进一步提高调查研究和决策服务的工作水平,为开发区的发展建设作出新的更大的贡献。

非公有制企业思想政治工作探析

——臻鼎科技公司企业文化建设调研报告

秦皇岛开发区宣传部 刘春义

在广大非公有制企业开展思想政治工作,是夯实社会主义经济基础的重要举措,是巩固社会主义制度、促进社会和谐的重要工作。当前在非公有制企业思想政治工作中,企业文化的载体作用越发显现。近年来臻鼎科技集团宏启胜精密电子(秦皇岛)有限公司(以下简称臻鼎科技公司)通过卓有成效的企业文化建设,实现了用先进的企业文化凝聚发展合力,助推企业和谐发展的良好局面。日前就如何加强和改进当前开发区非公有制企业思想政治工作,对臻鼎科技公司企业文化建设工作进行了深入调研。

一、臻鼎科技公司企业文化建设的主要做法

臻鼎科技公司2008年建成投产,随着公司的快速发展,用工需求由最初的1000余人迅速发展到1万余人。公司管理层敏锐的意识到,作为劳动密集型高科技制造企业,留住人才是企业保持稳定发展的基础。所以公司决定通过企业文化建设来塑造企业和员工的共同价值观念,广泛凝聚员工共识,使员工能够与企业共同成长。

(一)用合作共赢的发展理念抓好企业文化顶层设计。在企业文化建设伊始,臻鼎科技公司管理层立足公司、员工两个层面,以真心关爱,践行责任为核心,进行企业文化顶层设计。确立了“发展科技,造福人类;精进环保,让地球更美”的企业使命;将社会、策略伙伴(原材料供应商)、员工、客户、股东视为支撑企业永续发展的 “五角大厦”,用合作共赢的发展理念和“以人为本、诚信、责任、卓越”的企业核心价值观引领企业文化建设。力争用科学、系统的文化理念塑造员工价值观、凝聚广大员工共识,夯实企业与员工的共同价值基础。

(二)建立专门培育机构。公司依托党组织的组织优势,建立了一支由12名青年党员组成的党群专职工作团队——龙腾专案,专职推进企业文化建设工作。“龙腾专案”是公司重要的职能机构,具有相当的权威,负责人由公司党委书记兼任,具体工作中直接对厂区行政主官负责。它不是绩效考评和制度执行情况的监督机构。它的职能是通过各种创意和策划活动,从精神的层面来引导员工认同企业共同价值理念,来促使员工自觉遵守企业的制度,来鼓励员工创造企业新的价值理念,来提高员工对理念的认同度。

(三)建立了完善企业文化创建体系。臻鼎科技公司在企业文化创建工作中,紧抓党建这一核心和员工关爱服务、践行社会责任两个重点,构建了“党员先进教育、精英干部养成、企业文化引领、践行社会责任、员工关爱服务、纪律安全监察”六位一体的企业党建与企业文化创建融合的工作体系,以丰富载体建设推动企业文化开花结果。

以党建引领企业文化建设。在企业文化创建过程中,突出党组织的核心作用,发挥党员的带头作用,使党组织和党员成为了企业文化创建的中坚力量。公司党委要求全体党员“亮身份“、”结对子“,充分发挥先锋模范作用。党员统一佩戴“党员爱心岗•有困难我帮你”标志牌亮明身份,员工有困难可以随时找党员帮助;党员与公司新进员工、残疾员工、青年员工结成帮扶对子,形成了“党带新”、“党带残”、“党带青”的员工相互关爱的成长机制,帮组青年员工更好的融入企业。大力倡导“三有三无”,即困难面前有党员、重点岗位有党员、突击攻关有党员,党员身边无事故、无次品、无违纪,在公司形成了“优秀员工不一定是共产党员,共产党员一定是优秀员工”特有的传统。党组织在群众中的政治核心作用和党员的先锋模范作用的充分发挥,使党组织成为了推动企业文化建设的核心,党员成为了推进企业文化建设的骨干。

全力做好员工关爱服务。以“家”理念凝聚人心,构建以“爱自己,爱家人,爱生活”打造员工幸福小家、“爱同事,爱公司,爱地球”共建臻鼎繁荣大家庭为核心的和谐文化体系。

关注青年员工成长,建立完整的培训体制。从基层线组长雏鹰班,到各级管理者的灵狐班、捷豹班、猛虎班等,让每一位员工都能凭借个人优势通过业务岗位和管理岗位来发展自己,公司还精心安排了手作恋幸福、旅游讲座等关怀课程,有效提高了员工心灵良率;关怀员工情感生活,定期组织如交友联谊、亲子互动、幸福夫妻档、父亲节和母亲节等主题活动,感谢家人给予的爱和支持;定期开展员工激励动员、晋升布答、绩优员工表彰等激励活动,鼓励员工爱岗敬业为公司多做贡献;除了在端午、中秋、春节、元宵等传统节日举办系列活动外,还积极策划组织了“气宇轩昂•蕙质兰心”男生女生文化节活动、“魅力广场”文化艺术节系列活动,倡导健康生活、提升生活质量。此外,还积极开展“美丽从心开始”正能量传递、“我光盘,我光荣”大比拼、“文明伴我行”主题文化月等活动。企业每年举办各类活动达200余场。以“六爱”为核心的特色臻鼎文化,筑就了企业和员工的精神家园,构建了更加和谐的劳动关系。

携手践行社会责任。公司与员工携手开展“助老、助弱、助残、助学、助行、助洁”爱心公益活动,懂感恩知回报成为凝聚企业和员工的共同价值基础。通过开展争做最美的“红色义工”活动、 “平安臻鼎,感恩传承”活动,教育员工懂得感恩社会;通过帮扶残疾人康复中心及社会福利院,关怀孤残儿童,设立臻鼎科技筑梦专班(由青年员工组成的志愿帮教队伍),帮助农村学校改善教学环境,帮助孩子们开拓视野增长知识;倡导“人行一善”(即14000余员工,每人每年行一善事)、“日行一善”(即藉由每月开展的员工庆生礼会,倡导当月寿星在每年生日那天,行一善,做一件好事,帮助一个人),持续开展“森林公园助洁”、“关爱地球,呵护海滩”等活动,引导员工奉献爱心。

通过开展爱心公益活动,真情回馈社会,引导广大员工树立了正确的人生观、价值观,企业的凝聚力持续增强。

二、臻鼎科技公司加强企业文化建设取得的成效

几年来臻鼎科技公司通过大力推进企业文化建设,实现了“三个有利于”的良好局面。

一是有利于员工利益。来自企业相关部门统计,仅仅2015年1月到11月,员工参与文化活动达到96400余人次,相当于每个员工平均参与各类活动达7次。这充分说明企业文化创建活动极大丰富员工精神文化需求,满足了员工的利益诉求。二是有利于企业发展。通过一系列的企业文化创建活动,员工心理健康水平和道德素质得到了提升,维护了职工队伍的稳定,推动了企业的和谐发展。三是有利于社会和谐。通过企业和员工共同践行社会责任,在企业内部营造了懂感恩知回报的浓厚氛围,取得了树立企业良好社会形象和促进社会和谐的双赢。

三、加强企业文化建设的启示

通过对臻鼎科技公司企业文化建设的调研,为当前加强非公有制企业思想政治工作,推进企业文化建设带来了几点启示。

(一)加强企业文化建设是推动企业发展的有效助推器。良好的企业文化具有强大的凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能、辐射功能和塑造形象作用。臻鼎科技公司通过扎实开展企业文化建设,极大的满足了职工精神文化需求,在企业网罗人才、留住人才,树立良好企业形象方面发挥了巨大作用。几年来,该公司用工人数一直维持在1万多人,正是由于卓有成效的企业文化建设,使员工对企业的认同度不断提升,保持了员工队伍的稳定,不但没有出现过招工、用工难题,甚至出现了求职人员排队等着应聘入厂的情况。充沛的人力资源保障,为推动了企业快速发展奠定了坚实基础。

(二)企业文化建设与党建工作的有效融合推进是加强非公企业员工思想政治工作的有效途径。当前加强和改进非公企业党组织的思想政治工作仍然是非公企业党建工作的薄弱环节。加强企业文化建设无疑为做好非公企业思想政治工作找到了一个重要个抓手。企业党组织应该把企业文化建设作为员工思想政治工作的重要载体,使党的政治核心作用得到更进一步的加强和发挥。反过来企业文化活动作为一种载体,可以被用来增加党建渠道,即党建工作中某些宣传教育内容可以通过企业文化活动来实现,有利于增强党建活动的效果。这是加强企业思想政治工作和党的建设的一个重要基础。

(三)切合实际的文化功能定位是企业文化建设的关键。每个企业生产经营方式、发展现状和员工构成,以及领导者的价值理念是不一样的,所以企业文化必须切合企业的实际情况。臻鼎科技公司针对本企业劳动力密集,青年员工占比大,外省籍员工多,人员流动大等特点,公司坚持以“家”理念凝聚人心,主打温情牌,用感情留人。在此基础上公司不断根据员工队伍思想现状,提升员工思想素质,不断注入新的文化理念,使企业积极向上的企业文化始终保持着活力,始终起着整合员工和企业理念的作用。

(四)员工认同度是企业文化建设成功与否的标志。企业文化是否能够发挥其功能,关键在于它是否得到全体员工的认同。要充分认识到每个员工都应是企业文化的创造者、补充者、完善者和体现者,而不是一个被动的承受者。文化的功能就在于无需再强调或者强制,它不知不觉地影响着每个人的心理和精神,从而最终成为一种自觉的群体意识。企业文化只有得到员工的认同,才能够反过来起到整合员工理念的目的,使员工自发的个人行为成为自觉的集体意识,使企业理念由分散的、孤立的观点成为一个完整的体系。

总之,开发区作为一个多功能、综合性、以产业为主导的区域和各类企业的聚集地,非公有制企业从业人员众多,更要从夯实党的执政基础,维护社会和谐稳定大局的高度,大力加强非公企业思想政治工作,为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚强大力量。

秦皇岛开发区西区医疗资源配置的

问题及对策

秦皇岛开发区卫生局 张杨

随着开发区扩区进程的不断加快,村改居城市化进程逐步推进,特别是二次扩区后,西区新划入土地部分均为行政村,且无乡镇建制,导致原有“一层楼”式医疗资源配置更加不合理,但无乡镇建制无法设立乡镇卫生院的现状不可改变,因此需尽快寻找解决方法,使开发区西区医疗资源更加合理,合理分流区级医院压力,降低群众医疗费用支出。

一、基本情况

按照国家医药卫生体制改革关于“三级诊疗”的指导精神,城市区的公立诊疗机构为:社区卫生服务站、社区卫生服务中心、区级医院;农村的诊疗机构为:村卫生室、乡镇卫生院、区级医院。

秦皇岛经济技术开发区西区医疗资源包括:开发区医院、珠江道社区卫生服务中心、78所村卫生室。基本原则是:小病、常见病到社区卫生服务站或村卫生室;比小病、常见病稍重可转到社区卫生服务中心或乡镇卫生院;最后疑难杂症、大病转到区级医院。

按照“三级诊疗”要求,现开发区西区在城市区缺少社区卫生服务站,农村缺少乡镇卫生院。导致区内居(村)民大病小病都到区级医院,既浪费医疗资源又给区级医院增加压力,群众多花看病钱。且开发区现有区级医院诊疗水平有限,导致部分居民直接到市级医院,更加重了区内群众的医疗费用支出。

二、原因分析

(一)城市区

开发区西区现有城市区是由早期的海港区部分农村荒地以及“老六村”为主体形成的城市区,由于主体部分前身既无成熟的城市行政区划建制也无农村乡镇建制,因此开发区西区现有城市区部分由珠江道社区和黄河道社区管理,近年来逐渐完善各社区服务机构,尚未建立社区卫生服务站。

(二)农村地区

开发区西区现有农村部分是由早期的海港区部分农村以及抚宁区(县)原有行政村划转共同组成的,由于划转时原有乡镇建制并未一并划转,导致无法建立乡镇卫生院(乡镇卫生院的建立必须以完善的县镇建制为基础,否则省卫生厅无法进行备案),原有乡镇卫生院未划入开发区辖区内。

三、现有医疗机构医疗服务能力现状

(一)区级医院

开发区医院现有工作人员216人,其中正式在职113人,退休33人,科室32个。职称结构:专业技术人员102人,其中正高6人、副高20人、中级28人、初级58人。学历结构:研究生4人、大学本科40人、大学专科47人、中专18人、高中及以下4人

截止2015年10月底,全院业务收入1499.11万元,其中药品收入502.22万元;财政补助445.72万元。全院完成门诊量39092人次,其中急诊6100人次;出院患者854人次;入院648人次,手术264例。开发区医院承担着开发区西区区级医院职能,但该医院是目前我市同等医院中唯一主要依赖政府投资购入设备和发放员工工资的医院。

(二)社区卫生服务中心

秦皇岛经济技术开发区珠江道社区卫生服务中心现有工作人员37人,正式职工14人。职称结构:专业技术人员28人,其中副高3人、中级3人、初级22人。学历结构:大学本科8人、专科以下29人。专业技术人员严重不足,尤其是临床医护人员、中医人员;诊断及治疗设备不足。 

(三)村卫生室

现开发区西区共有村卫生室78所,村医78名,整体年龄偏大,55以上41人;人员行医资质较低,助理医师以上人员12人;人员学历普遍为中专学历,大专以上学历34人,每所村卫生室年均服务村民2000余人次。

四、对策建议

(一)城市区

在现有各社区建制基础上,全面规划并逐步建立2-3家社区卫生服务站,确保社区卫生服务站的公立性质,共同承担起开发区西区城市区基本公共卫生服务和基础医疗保健的职能。

(二)农村地区

鉴于建立乡镇卫生院就我区现有状况已无法实现,考虑到我区城市化进程较快,在新扩区域内规划建立秦皇岛经济技术开发区第二社区卫生服务中心,承接村卫生室与区级医院之间的枢纽职能,负责开发区西区农村区域的基本公共卫生服务和基础医疗保健工作。

(三)提升已有医疗资源的诊疗能力

1.区级医院。一是坚决实行制度改革。改革以经济手段为主,引入“双聘双选”制,以改善职工状态低迷、“大锅饭”状态,遏制人才外流;二是对现有区级医院进行改造。2015年7月开发区医院已对现有开发区医院主楼进行了改造,以改善医疗环境,预计2016年1月底竣工;三是在现有开发区医院主楼旁建设秦皇岛经济技术开发区体检中心,使区级医院的诊疗更加专业化、系统化。

2.珠江道社区卫生服务中心。专业技术人员定时定期参加市局举办的全科医师培训;聘请专家及专业技术人员执业,加强员工自学。

3. 各村卫生室。2013年,中央拨款102万元,对开发区17所村卫生室进行了标准化建设和改造,改造后的村卫生室整体环境卫生和诊疗环境得到了大大提升。今后将继续加大对村医的专业技能培训,以弥补人员专业基础薄弱的短板。

(四)京津冀协同发展带动

1.开发区与北京大学合作建立三级医院。鉴于开发区现有区级医院诊疗能力有限,开发区计划与北京大学合作建立非营利性三级医院,位于秦抚快速路以北,南漪湖路以西(东至南漪湖路规划绿线、南至秦抚快速路规划绿线、西至千岛湖路规划绿线、北至御河道规划绿线),占地约300亩,建筑面积约10万平米,设计1000张病床,以心脑血管、口腔、医疗美容、孕产为特色专科,由秦皇岛经济技术开发区提供使用土地,北京大学负责医院的建设与管理并派驻专家,在现有开发区医院基础上,整合其他医院的基础医务人员,共同组建新医院的服务团队。以改善我区区级医院诊疗环境,提高诊疗水平。

2.开发区与北京大学联合建立口腔诊疗中心。北京大学与秦皇岛经济技术开发区合作共建“北京大学(秦皇岛)口腔医院”,位于开发区湘江道,市中医院西南侧,占地面积3.85亩,总面积约1700平方米,由开发区提供场地,北京大学投资并派口腔医学专家牵头组建医疗及运营团队,以拓宽我区医疗特色专科市场。

3.开发区与美国GRS公司、北京智健诚健康科技服务有限公司合作建立智健诚康养中心。将开发区现有的15000平米的养老院(位于开发区秦皇西大街以北,京秦铁路以南,杨庄户立交桥以东,占地50亩)改造为四层豪华建筑,设计床位172张,重点接受有康养服务需求的患者,力争在2016年6月15日之前开业。以弥补华北地区乃至全国康复医疗行业的空白,提升康复医疗的科学性和专业性。