《开发区发展研究》2016第1期(3)

发布时间:2016-08-10 本文被阅读次数:2454次【字号:【打印】【关闭】

                对开发区产业发展的金融服务情况的调查与思考

                       秦皇岛开发区政策法制局法律援助中心副主任  张鹏

    金融是现代经济的核心。开发区作为产业集中和企业集中程度都较高的区域,其发展对金融的支持力度依赖性更大。同时,十八届五中全会明确提出了加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业金融服务。随着开发区由“建区”向“造城”转型发展的力度不断加大,大力推进开发区金融支持和服务体系建设,加快完善形成与产业转型、城市转型相适应的金融支持和服务体系,对推动开发区下一轮发展具有极其重要的现实意义。

一、开发区产业发展情况

建区30多年来,开发区取得了令人瞩目的成就。一是经济实力显著增强,投资环境不断改善。在全国219家国家级经济开发区排名不断提升;二是产业结构不断优化,外向型经济快速发展。2015年开发区三次产业比为0.5%:68.6%:30.9%,吸引外资能力显著增强;三是园区布局更趋合理,特色产业发展迅速。我区已成为集国家级开发区、出口加工区、大学科技园、高新技术创业服务中心和省级软件产业基地等各类载体服务于一体的新型经济区域,形成了粮油食品加工、汽车及零部件、重大装备制造、冶金及金属压延和高新技术等特色产业;四是招强引税成效显著,项目建设步伐加快。截止2015年底,全区实际利用外资1.89亿美元;到位内资133.48亿元,实现项目建设总量、体量、质量的三大突破,为经济跨越发展培育了新的经济增长点;五是科技创新能力不断提高。通过建设科技孵化园,积极转化企业科研成果。加大科技创新经费投入,不断吸引科技人才,构建开发区人才高地。

    二、开发区对产业发展金融服务的政策及融资情况

应对融资难题,开发区工委、管委突出政府在服务于企业工作中的主导地位,集中政府、银行、企业和社会各方智慧和力量,通过加快转变政府职能,对企业提供一系列金融支持性政策和服务项目,并取得了一定成效:

(一)出台的政策情况。在社会主义市场经济条件下,要强调政府对整个宏观经济的良性运行负有指导、规划、协调、制度保证的责任,才能更好地为社会主义经济组织运行提供各种有效服务。为促进开发区的产业转型与升级,着力发展现代服务业,重点吸引和扶持企业来秦皇岛开发区投资兴业,打造创新型产业聚集区,我区出台了《秦皇岛经济技术开发区出口企业风险保障和融资平台管理暂行办法》、《秦皇岛经济技术开发区秦皇岛经济技术开发区中小微企业助保金贷款管理办法》等政策。

(二)融资情况。我区把出台的一系列涉及企业扶持解困方面的政策措施落到实处,支持各类金融机构创新业务、改善金融环境、加强金融市场建设、加大对地方经济和社会发展的支持等。建立政府与银行间常态化协调机制,全覆盖推动企业信贷业务开展。2012年以来,我区进一步加大金融扶持力度,全方位、多渠道利用资本市场优势为企业服务。与国家开发区银行签署战略合作协议,为3家企业争取两批次国家贷款,合计4000万元;与建设银行签署“助保贷”业务合作协议,财政列支助保金专项资金1500万元为14家企业增信,获得贷款总计4790万元;2015年,通过近200次的企业走访,认真细致地了解了科技型中小微企业的融资需求及难题,与银行沟通为企业量身定制融资产品,发挥政府增信作用,降低企业融资成本;泰盛担保公司积极发挥国有制优势,2015年为17家科技型中小微企业提供承保服务,争取银行贷款累计9230万元。

    三、开发区产业发展金融服务过程中呈现出的问题

由于受我国经济转型发展的影响,近年来我区经济增长速度有所放缓,新的形势和任务,需要对开发区发展情况进行重新的审视和分析。开发区正面临新的全面转型与提升机遇,有必要在新的平台上谋划、应对、解决快速发展中面临的各种问题。而目前,我区金融支持的力度与开发区经济发展的整体需求还有一定的差距。深入分析其原因,主要有以下两个方面:

(一)区内金融环境不完善

金融机构缺位。由于地理位置、环境条件等因素制约,入驻开发区的金融机构都属区域分支机构,目前已入驻开发区的银行分支机构没有一家分行级机构,经营业务范围也比较单一,存在服务层次不高,服务权限较低等问题,无法对企业融资、产业发展起到巨大的支持作用,多数企业融资仍需前往市区分行级以上金融机构洽谈协商。

中介组织功能短缺。开发区区内企业多为生产基地性质的大企业大集团所属子公司,主要以承担产品开发生产为主,缺乏总部型、管理型企业,投融资服务中介组织虽然对开发区这块市场非常看好,但实际操作有很大难度,导致缺乏对走资本市场做大企业的专业研究和探索,使得开发区投融资服务中介组织机构不健全,服务功能短缺,企业重组并购缺乏专业化的资本运作中介机构和金融资本介入。

   (二)金融供需结构不平衡

中小企业融资难。在安全性和效益性原则下,银行机构贷款投向偏好于大型企业,对区内相应缺乏抵押的中小企业、服务业企业的金融支持不足,在一定程度上制约了中小企业成长发展的进程。

金融创新产品较少。区内企业可选择的融资工具基本局限在贷款和票据方面,融资租赁、投资基金等融资工具发展相对落后;贷款模式较多局限于以不动产抵押的信贷产品,知识产权质押、订单质押等新型金融产品尚处于空白。

    四、工作建议

下一步,开发区要把金融服务作为推进产业结构调整、促进开发区经济发展总体战略的重点,建立与产业发展相适应的金融服务体系,拓展金融服务领域,创新金融服务产品,形成多层次金融支持产业发展体系,为开发区经济可持续发展提供强大动力。

 (一)明确金融服务的目标任务

立足“十三五”,创新发展理念,面向战略性新兴产业发展和高新技术产业化,依托京津冀协同发展的优势,以市场化为导向,以体制机制改革为动力,力争建立健全与企业和产业化发展相适应的金融服务体系与政策环境,丰富业务产品体系,拓宽产业化投融资渠道,切实解决当前企业创新发展的融资瓶颈,促进产业与金融融合发展。

(二)完善企业信贷服务体系

引导银行业建立符合企业成长特点的融资服务机制,制定专门的企业信贷政策。鼓励各类银行在开发区设立专门为企业服务的金融支行,制定专门的企业金融服务政策并形成相应考核机制,建立科学合理的尽职免责机制,提高对企业不良贷款风险容忍度,加大对单户授信总额500万元及以下小企业贷款的支持力度,将银监会有关小企业授信业务的要求及差别化监管制度落到实处。

(三)加大科技融资担保支持力度

创新财政专项资金运用方式,以国有投资公司投资参股等形式,重点引导商业性融资担保机构为小企业服务。鼓励具备金融服务能力的社会资本参与设立融资担保公司。鼓励商业银行与担保公司、科技园区开展融资服务业务合作,简化信贷手续。进一步扩大开发区财政的企业融资担保专项资金规模,加大对商业性担保机构的风险补偿力度。对商业性融资担保机构为开发区的企业所提供融资担保所发生的代偿净损失,在按照有关规定提供风险补偿的基础上,由开发区财政进一步加大风险补偿力度。

   (四)提供金融信息查询服务

搭建开发区金融服务中心系统平台。以银行征信系统为依托,联合工商、税务等部门,全面征集开发区企业信用信息,开发地方性审贷信息服务系统,将开发区内的金融机构、担保公司和小额贷款公司的金融产品以及企业的纳税、能源消耗、进出口等信息录入金融服务中心系统,方便各金融机构及资金项目查询和获取企业信息;建立专业金融信息发布网站。以金融服务中心网络为平台,发布各合作金融机构金融产品、金融活动信息、企业融资需求信息,为银企双方提供多信息化的金融服务;开展金融顾问下企业咨询服务,开发区管委牵头,以银行为主,开展金融顾问下企业服务活动,实地走访有融资需求的中小企业,提供融资信息,开展个别化的金融服务,真正把政府金融服务落实到企业。

(五)协调企业之间的金融服务

开发区范围内有不少知名大型企业,如富士康、中信、戴卡等,这些大型企业目前都已经向多元化产业发展。开发区可引导大型企业与中小型企业完成基于产业链的资金项目需求对接,协调不同规模企业之间的金融服务。要以金融服务中心为平台,基于产业链对开发区范围内大型企业的营运项目进行分解,通过政府引导的对接,产业链下方中小型优质企业率先获得产业链上方大型企业的生产项目。具体实施步骤可由金融服务中心在开发区范围内划分、筛选对接中小企业,并建立长期稳定合作档案;另外,金融服务中心可以对大型企业的项目需求直接在网络平台发布,利用招标的方式,在区内的中小企业内寻求优质个体进行对接,又引导政府和大型企业资金流向优质中小企业,同时促进大中小企业的发展。

对秦皇岛开发区加快发展文化产业的

几点思考

秦皇岛开发区社会发展局  国利辉  王利强

文化产业被公认为21世纪全球经济一体化时代的 “朝阳产业”或“黄金产业”。上世纪90年代初,美国前总统克林顿提出文化产业(Culture Industry)的概念。几年后,英国首相布莱尔又提出Creative Industry,直译为创造型产业,新加坡译成创意产业,甚为确切。“创意产业”就是源于个人创意、技巧和才华,通过知识产权的开发和运用,形成具有创造财富和就业潜力的行业。

文化创意产业又高于传统文化产业。创意不是对传统文化的简单复制,而是依靠创意人才的智慧、灵感和想象力,借助于高科技对传统文化资源的再创造、再提高,它是文化产业中真正创造巨额价值的部分。

文化产业包括:1.为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动,如书籍、报纸的出版、制作、发行等;2.为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务,如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等;3.提供文化管理和研究等服务,如文物和文化遗产保护、图书馆服务、文化社会团体活动等;4.提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动,如印刷设备、文具等生产经营活动;5.提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动,如广播电视设备、电影设备等生产经营活动;6.与文化、娱乐相关的其他活动,如工艺美术、设计等活动。

目前,秦皇岛经济技术开发区与文化产业相关的企业共计337家,税收贡献占全区GDP的1%,远远低于全国5%的平均水平,文化发展与经济发展不平衡。与经济方面各项指标在全省名列全茅相比,文化产业发展相对滞后。造成这种现象的原因是多方面的,其中发展观念落后、文化产业投入不足、对文化底蕴挖掘不深入、文化人才匮乏等因素是制约文化事业和文化产业协调发展的主要因素。要实现由经济发展驱动文化转型、经济优势转变为文化优势,需要转变思路、抓住主要矛盾解决制约文化发展的机制与瓶颈,创新文化产业的路径与模式。

一、当前开发区文化产业发展的基本状况

发展文化产业,不仅可以直接创造经济效益,更可以广泛、充分地保障人民群众的文化权益,使群众的精神得到陶冶,素质得到提升,整体生活质量得到提高。秦皇岛开发区大力发展文化产业,具有充分的必要性和可行性。必要性方面:

(一)国家的支持倡导,大势所趋。随着国家文化产业振兴规划等政策的相继出台,在提出推动文化大发展大繁荣的背景下,国家对文化产业的支持力度越发的加大,文化产业迎来了最佳发展时期。当今中国,广大人民温饱问题早已解决,高层次的精神需求更加迫切。管子说:“衣食足则知礼仪,仓廪实则知荣辱”。江南一带“堂前无字画,不是旧人家”的民谚,也反映了人们物质需求满足以后,便开始追求精神需求的满足。特别是“五一”、“十一”等假期,几千万人参与休闲旅游就很好地说明了越来越多的普通民众生活的内容已经向更高级的精神消费提升。

(二)秦皇岛市目前尚无成熟的文化产业园。文化越是得到广泛的传播,才越能够得到弘扬,越能增进不同地区和民族之间的交流。各国、各地区、各民族的文化、观念都有差异,通过文化的交流能增进了解、互信、合作、和平,从中文化也得到弘扬、创新、发展。要更好地实现这些,单靠发展文化事业,是远远不够的,必须大力发展文化产业,使文化产品和服务日益丰富,日益广泛地进入不同地域人们的生活中。秦皇岛作为一个旅游名市,恰恰没有一个平台,让不同地域、不同文化的人走到一起进行文化交流,并进行本土文化传播,弘扬本地特色文化。因此,秦皇岛开发区急需建立一个有区域特色的文化产业园,用以点带面的形式来扩大开发区的影响。

(三)广大群众的需要。加快发展文化产业是满足人民群众精神文化需求、保障人民群众文化权益的重要内容。在市场经济条件下,文化产业是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的主要途径,是改善民生、提高人们生活质量和幸福指数的重要手段。随着经济条件的宽裕、教育水平的提高、闲暇时间的增多,人们追求自我文化表达、参与自主文化创造活动的愿望更加强烈,实现和维护自身文化权益的意识更加高涨。相比之下,开发区文化产业发展水平不高,总体上不能很好地适应人民群众精神文化需求快速增长的新形势和对日益繁荣的文化市场的新期待,迫切需要我们在构建公共文化服务体系的同时,加快文化产业又好又快发展。

(四)企业转型升级的选择。拼成本、拼土地、拼资源的粗放式产业集群发展模式难以为继,当今市场经济的竞争已演化为文化科技含量与级别的竞争,新兴的文化创意产业势必会发挥更大的经济带动作用,也将是促使经济由“制造”向“创造”道路过渡的必然途径。通过发展文化创意产业促进集群产业转型升级,是新的发展时期再创辉煌的必要选择。

二、当前开发区文化产业发展的形势分析

目前,国家出台了多项支持、促进文化产业发展的政策。2014年4月,国家出台新政,省、市相继出台了一系列新政为文化产业保驾护航。国务院办公厅发布的《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》,修订完善一系列推动文化改革发展的重要经济政策,为新一轮文化体制改革提供了有力支撑,为文化企业的发展提供了良好的政策支持。开发区发展文化产业的可行性体现在:

(一)人才优势。我市有燕山大学、东北大学、科技师范学院等多所院校,集数万名精英,拥有创意策划、咨询、中介、营销等专业和服务人才,有一支较为完整的创意产业人才链。

(二)人文环境优势。作为具有享誉世界的历史名城,秦皇岛不仅具有历史悠久的文化古迹,优美的自然环境,优越的人文环境和优良的创业环境。而且近几年秦皇岛先后也被评为最适合居住的城市之一。同时,秦皇岛的天下第一关、老龙头、孟姜女庙等名胜古迹本身就是天地与人类共同创意的一个杰作。

(三)具有可借鉴的成功经验。当前,国内的北京798,国外的好莱坞、BC动漫产业园、汉诺威博览中心等文化创意产业集聚区,都提供了成功的经营模式。

(四)开发区废弃厂房资源优势。文化创意产业通过美学符号的诠释,既塑造了区域文化的个性,也增强了城市的文化吸引力。通过保留具有历史文化价值的建筑,可以避免城市文脉的中断,为城市增添了历史与现代交融的文化景观,给人以城市的繁华感、文化底蕴的厚重感和时代的生机感。上海近100个创意产业集聚区有2/3都是由20世纪中期上海工业大发展时建造的厂房、仓库改造而成。文化创意园“嫁接”工业老厂房成为很多地方建设创意园的普遍模式。开发区最初的一些老厂区由于历史原因,在功能配置、基础设施方面,与中心城区的发展定位不尽相符。也有些企业因生产规模扩大、转产、合同到期等因素而搬出原工业区,现已出现大量闲置或废弃的厂房,这为发展文化产业创造了难得的机会,同时也避免了资源的浪费。政府应该有序引导这些工业园区进行产业转型或规划改造。

三、对开发区加快发展文化产业的对策建议

(一)明确目标。文化产业是一个以文化为主的产业平台,而不是一个以产业为主的文化平台。用产业手段来经营文化才是正确的文化产业运作方式。应破除文化产业是副业的成见,确立主业观念,破除条件不足的论点,确立大有作为的观念,把加快发展文化产业作为项目推进活动的重要内容、提高经济整体素质的重要手段和提高综合竞争力的重要组成部分,列入“十三五”战略目标和规划,使文化产业成为未来五年的重点工作,确保文化产业在产业发展资金投入和政策扶持上得到优先支持。

(二)搞好定位。发展文化产业的关键是如何进入市场。市场的切入点和发展策略是非常重要的,应该结合实际做好定位。一是必须要选择可持续发展的产业。避免盲目跟风,重复建设,抛弃不符合本地资源条件的热门项目,避免做财政收入匮乏需要财政长期补贴的项目,实现效益型的可持续发展目标;二是必须有品牌性。建设若干个具有品牌效益的特色项目,实现品牌化发展。结合本地文化资源和产业资源,打造城市文化名片,塑造若干个文化品牌和文化产业品牌。要抓住旅游名城这一优势,打造中国旅游文化产业创意中心;三是必须注重产业链建设。文化产业的发展会带来相关产业链的大发展。从初期利用旅游名城带动文化产业发展,再到以文化产业带动旅游相关产业的发展,来推动当地经济和产业结构升级,促进现代服务业的发展。

(三)合理开发。文化产业是内容产业,也是创意产业,其内容与创意不仅在于充分利用文化资源树立文化品牌、开发并营销受市场欢迎的文化产品,还在于精心编织产业链条,最大限度地开发下游产品,在后产品市场上赚取利润。应指导文化产业园区搭建有效的产业服务平台,强调功能化建设和功能配套,合理建立分工合作的产业链,并引导文化产业园区实现差异化发展,让聚集区之间能够协同共赢。