《开发区发展研究》2017第1期(3)

发布时间:2017-09-05 本文被阅读次数:1596次【字号:【打印】【关闭】

经济特区、国家级新区、开发区、自贸区有何区别?

经济特区、国家级新区、开发区、自贸区有何区别?

在我国改革开放进程中,各种“区”层出不穷。

改革开放伊始,国家设立了深圳等“经济特区”,区内实行特殊政策;80年代中期,又分别先后建立14个“沿海开放城市”和设定沿海地区的一些市、县和沿海开放城市所辖县为“沿海经济开放区”;伴随着改革开放的深化,不断有“经济技术开发区”和“高新技术开发区”在全国范围内陆续成立,能够进入“开发区”的企业享有一定的优惠政策。90年代初期,又陆续出现了10多个“国家级新区”,近些年又设立了“自贸区”等等。

“区”里的道路探索

为什么会不断设立各种“特区”、“开发区”、“新区”?

改革开放之初,对于推进改革和发展,大家的认识不一致,在全国统一推动改革开放的话,许多措施不一定都行得通。在此背景下,开始在不同的地方设立比较特殊的区域来促进开放和发展,除了最早设定的“经济特区”,还有后来开辟的“沿海开放城市”和“沿海经济开放区”,和在这个过程中建立的“开发区”和“高新区”,均是前期推进开放和改革战略的产物,一直延续到了现在。

当前,要解决发展中一些深层次的问题,特别是破解一些制度上的瓶颈,既和技术产业特性有关,也和地理区域特性有关,既和整个社会治理有关,又和管理体制及政府的政策等很多方面有密切的关系,所以就需要更综合的措施来解决这样一系列问题。“国家级新区”正是在这样的思路之下应运而生,从政府管理、社会治理,到各项政策落地落实,再具体到市场与企业组织,多渠道多角度综合入手,探索发展新模式。

各种“区”有何不同?

国家级新区。国家级新区主要是行政区划调整的一种措施,由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。新区的地理范围比较小,通常是一个市内的某一个区域。“国家级新区”的布局更多的会考虑怎么样通过新区的建设带动区域的发展,成为一个区域的增长极,改变整个区域的发展态势,有辐射效应。经济特区。为了稳妥推进改革,中国一直采取先局部试点、再推广经验的渐进式改革策略。改革开放早期,曾设立深圳、珠海等几个经济特区,区内实行特殊的政策。综合改革试验区与特区在性质上比较接近,但“试验”内容更明确。比如,有的针对城乡协调发展问题,有的针对资源环境问题等。开发区。“经济技术开发区”既着眼于产业发展的规律又着眼于区域发展规律。特别是在上世纪八九十年代的时候,不同的产业之间如何互补,突出产业的集聚优势,政府都要发挥较大的作用。能够进入园区的企业享有一定的优惠政策,比如优惠提供工业用地和税收减免。高新区。“高新技术产业开发区”更多的是着眼于产业发展规律。高新技术产业在发展初期需要政府的扶植加以培育。科技部对于“高新区”的介入甚至都细化到了产业的指导目录,也就是说,哪个地方的高新区应重点发展何种产业,都有着明确的规定。自贸区。自贸区即自由贸易区,园区内的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策灵活。

各种“区”相互之间并不是排斥的,同一个地方可以同时具备多种“区”的

身份。

廊坊出台容错纠错办法为改革者撑腰

明确规定了14种符合容错的具体情形

近日,廊坊市出台《鼓励改革创新干事创业容错纠错办法(试行)》(以下简称《办法》),进一步激发全市党员干部干事创业激情,营造风清气正、改革创新、敢于担当的政治生态,推动廊坊发展走在全省前列。

据介绍,廊坊市在调研中发现,在全面从严治党和正风反腐向纵深发展的大背景下,一些基层党员干部对创新性工作、重担子、硬任务滋生了畏难怵头情绪,产生了消极懈怠思想,出现了为官不为现象,基层干部群众对为担当者担当,为改革者撑腰呼声强烈。

明确容错情形,开好纠错处方。《办法》明确规定了14种符合容错的具体情形,主要包括:落实党委、政府决策部署中,出现工作失误或偏差,但出于公心,没有为个人、他人或单位谋取私利,且积极主动消除影响或挽回损失的;在推进改革和体制机制创新中,因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的;法律、法规没有明令禁止,因政策界限不明确或不可预知的因素,按程序经集体研究、民主决策,在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的;在争取项目、资金、招商引资中,积极作为,创造性开展工作,出现失误、错误和过失,等等。他们建立健全纠错改正机制,对存在过错或失误的单位或个人,根据具体情形实行警示提醒、诫勉督导、责令纠错、纠错回访等方式分类处置。

细化“七看”方法,精准诊断把脉。廊坊市明确提出,容错纠错坚持支持改革发展与严格执纪相结合,划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限,正确处理执行政策、严明纪律和调动、保护干部积极性的关系,历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面的因素,具体问题具体分析,明确了看初衷、看节点、看方向、看程序、看缘由、看结果、看处置的“七看”具体情形,科学研判可容错的具体问题,严格把握政策界限,防止偷梁换柱,蒙混过关。对反映问题失实或受到诬告的人,明确了予以澄清保护等一系列保障措施。

专门制作文书,完善闭环式程序链条。为使《办法》便于实施,廊坊市制定了《容错情形告知书》《容错认定程序表》《责令纠错通知书》三个制式文书,分别将容错的情形先行告知,保障当事人的知情权;将容错认定所需的提出申请、调查核实、认定反馈等程序制式化,增强严谨性、权威性;责令纠错通知书必须明确填写纠错事由、纠错要求及时限,最后问责机关盖章。通过以上程序,形成启动容错、免责、纠错的完整链条,便于规范操作,利于痕迹化管理。

昆山开发区发出史上最大引才“红包”

昆山开发区近日正式发布了《关于加快推进人才强市建设的若干措施(试行)》,全面实施昆山优才计划,涉及人才培育、创业载体、人才使用、人才服务和人才保障5个方面、33条措施,为历年来分量最重、含金量最高、集成范围最广的人才新政。

未来三年,培育引进国家“千人计划”“万人计划”领军人才30名,给予入选者最高600万元项目资助和最高200万元安家补贴;培育引进10个左右江苏省双创团队和姑苏重大创新团队,给予入选者最高5000万元项目资助和团队核心成员最高100万元安家补贴;新型研发机构最高可获得1000万元资助;设立“引智伯乐奖”,机构和社会组织最高可获得100万元奖励。

创业创新,人才为先。为着力打造人才高地,以人才和智力资源的集聚,引领和支撑昆山经济社会创新发展,我市力争通过三年左右的时间,培育引进能够引领我市重点产业发展的国家级创新创业人才30名左右、市级以上创新创业人才300名左右,重大创新团队5~10个,以及一批支撑经济发展的紧缺人才和引领社会事业发展的领军型人才,人才数量和质量在全省保持领先。

实施更具竞争力的人才培育和引进政策,我市拿出“真金白银”,对昆山优才计划中的双创人才、双创团队、紧缺人才、高技能人才、社会事业人才、外专人才、柔性引才和乡土人才等8个子计划实施重奖,其中国家“千人计划”“万人计划”领军人才,省双创、姑苏高层次人才,经认定给予入选者最高600万元项目资助和最高200万元安家补贴,给予用人单位50万~100万元奖励。

新政不仅注重对人才个人的奖扶,而且侧重调动人才、团队、企业、行业等各方积极性,新型研发机构最高可获得1000万元资助,众创空间最高可获得200万元资助,设立“引智伯乐奖”,机构和社会组织最高可获得100万元奖励,探索设立“企业人才券”,用人单位最高可获得100万元补贴等。同时,新政充分体现昆山元素,未来将依托苏南国家自主创新示范区和昆山深化两岸产业合作试验区建设,深度推进两岸人才合作试验区建设,并设立昆山优才计划台湾专项、两岸青年创业专项基金,探索在北京、上海等紧缺人才资源密集城市和地区设立离岸孵化平台,促进人才、技术、金融、信息等创新要素互联互通互融。

环境好,则人才聚、事业兴。新政还提出金融支持、知识产权保护、乐居工程、子女入学、医疗保障等一揽子人才服务机制,包括企业最高可获得500万元信用贷款、人才非户籍子女入学可享受本市户籍学生待遇、建立人才就医“绿色通道”、享受“一站式”行政服务便利等,给人才在昆创新创业创造最优环境。

市委人才办有关负责人表示,优化人才服务环境无止境,我市将坚持人才投资优先保障,保持人才投入与经济发展同步增长,各级部门也将当好“店小二”,更加突出“精准”服务,让人才感受到昆山的诚意。