《开发区发展研究》2017第1期(1)

发布时间:2017-09-05 本文被阅读次数:2906次【字号:【打印】【关闭】

探索创新   先行先试

秦皇岛经济技术开发区依法行政扎实推进行政审批制度改革工作

深化行政审批制度改革,是转变政府职能、提高行政效率、优化投资环境的重大举措。秦皇岛开发区作为集中行使审批权限、创新行政审批体制改革试点单位,积极探索,先行先试、主动改革、系统推进。按照“精简、高效、透明”原则和“为民、利民、便民”的宗旨,依法行政。重点在规范行政审批事项管理、优化审批流程、加强审批行为监管等方面先试先行,向集中要效率,向规范要质量,取得初步成效。但行政审批制度改革仍面临着许多来自体制法制、部门权责利、文化行为习惯、行政管理能力等因素的困扰,秦皇岛开发区如何成为全省、全市行政审批制度改革的“排头兵”,同样面临着前所未有的机遇与挑战。

一、行政审批制度改革初见成效

开发区为什么要进行行政审批制度改革,成立行政审批局的目的到底是什么?早在2014年下半年,工委、管委就系统谋划行政审批制度改革,随着这项改革步入深水区,制约开发区发展的体制性障碍和机制性瓶颈将表现的愈发明显。成立行政审批局,就是解决审批部门独立运作、审批环节较多、申请要件重复提交等问题,最终形成合力,实现集中行使行政审批权限,为园区招商引资、项目建设、大众办事创造更加优良的政务服务环境。目前,秦皇岛开发区将各部门行使的行政审批职能划转到行政审批局,真正赋予了行政审批局行使审批权的主体地位,行政许可审批事项划归一个部门办理,打破了部门之间的界限,实现了内部信息共享,有利于加强监管,有利于廉政建设,可以更好地为企业服务、为项目服务、为群众服务,真正打造规范有序、办事集中、审批高效、服务周到的综合政务服务平台。截至目前,行政审批局已正式运行半年多时间,取得了实质性进展和阶段性成果,在加快招商引资和项目建设步伐,增强区域经济实力和综合竞争力,实现经济社会的持续、快速、健康发展,起到积极促进作用。

(一)统筹安排,加快政府职能转变

秦皇岛开发区依据省委、省政府《关于推进全省开发区体制机制改革的指导意见》等文件精神,争做改革的探路者和先行者。积极争取列为河北省行政审批制度改革试点园区,成立行政审批制度改革工作领导小组,明确了“办事集中、运转规范、审批高效、服务优质”的总体目标,制定行政审批制度改革总体方案,确定改革路线图和进度表,把行政审批制度改革确定为全面深化改革的突破口,扎实推进行政审批制度改革各项工作深入推进。在深度调研的基础上,编制《秦皇岛经济技术开发区行政审批局行政权力清单》、《秦皇岛经济技术开发区行政审批局行政责任清单》,并对外公示,接受社会监督。统筹安排,科学布局,依据审批事项流程及办事人员流量,将主要涉及企业、群众的行政审批业务和服务事项统一集中至综合服务大厅、项目建设服务大厅办理,方便企业和办事群众,提供了高效便捷服务。

(二)成立机构,集中行使审批权限

2014年11月,秦皇岛开发区被省委、省政府列为河北省行政审批制度改革试点园区之一。2015年4月20日和7月8日,分别获得省、市编委批准,成立行政审批局,为开发区工委、管委内设机构,集中负责全区行政审批工作,集中行使行政审批权限。现已将经济发展局等9个部门74项行政审批事项划转行政审批局,将工商分局等8个垂直单位的46项行政审批事项进驻行政审批局。通过合并集中,全区涉及企业注册登记、项目审批、便民服务的137项审批和服务事项,全部整合落地行政审批局。先后制定《秦皇岛开发区各部门划转行政审批局的审批事项清单》、《进驻政务服务大厅部门及事项清单》等系列文件,人员编制严格按照行政审批局职能及内设机构进行配置,高度整合审批职能,集中行使审批权限,2015年10月9日,秦皇岛开发区行政审批局揭牌并正式运行。

(三)规范行为,优化投资发展环境

秦皇岛开发区根据省、市深化行政审批制度改革总体要求,充分利用省级综合配套改革和先行先试政策优势,探索行政审批制度改革着力点,优化审批流程,规范审批行为。积极衔接完成前国家、省市取消下放的行政审批事项,对接市政府下放行政许可权限。编制了《秦皇岛经济技术开发区行政许可事项目录清单》,并按照审批窗口、项目编号、项目名称、实施依据、实施对象等要素整理成册,网上公开,动态管理,对没有纳入目录的许可事项一律不得实行审批。同时对每项行政审批事项,列明设定依据、办理条件、申报材料,标明审批流程、办理时限、收费依据标准等内容,统一实施网上公开,方便查询、下载和使用。

(四)简化环节,压缩审批办结时限

牢牢把握区情实际,在行政审批局设计定位上,着力聚焦项目建设,力促经济快速发展。积极探索相对集中行政审批权限模式,改革行政审批方式,减少审批前置,强化联合指导,实现简单事项、立等审批,新设企业、全速办结,联办事项、一章多效。依据市政府《关于优化建设项目审批流程的意见(试行)》精神,对区内工业投资项目实行并联审批,从核准备案、工程规划许可到施工许可,大幅缩短审批时间。全区审批机构由过去的9个减少为1个,审批印章由28枚消减为1枚,做到一枚印章管审批。2016年2月6日,秦皇岛长胜营养健康科技有限公司成为首家在行政审批局领取食品生产许可证的企业,这是继2015年10月1日施行新修订的《食品生产许可管理办法》以来,办理的首张新版食品生产许可证,出证时限由原来的10个工作日缩短至1小时,受到企业负责人高度赞誉。

(五)打造平台,强化信息服务功能

加强信息化建设,开发了“行政审批与绩效管理应用系统”,构建集数据交换、网上预审、网上监管、多级联动为一体的服务平台,为提升审批效率提供了重要技术保障。创新开发行政审批电子监察模块,主要包括限期警示、超期问责、表扬投诉等管理系统;提供单办件、联办件、企业投资项目、企业设立等网上办件全过程、多角度数据监控信息;提供系统数据统计报表和分析图表功能,突显办件综合统计、超期预警、绩效考评等功能。建立健全事中、事后行政监管部门数据中心,扎实推进审监联动工作,运用技术手段解决管委办公楼内业务相关部门网络联接问题,通过审批系统将行政许可审批事项的办理过程、办理结果、电子要件等信息直接分类推送至行政监管部门,行政监管部门依据审批要件信息及时进行监管,同时将监管情况通过审批系统反馈至行政审批局,实现审监联动;积极推进《河北省投资项目在线审批与监管平台》建设。“投资项目在线平台”是依托互联网和大数据技术,旨在建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。按照秦皇岛市《投资项目在线审批监管平台实施方案》,开发区所有投资项目均须在该平台审批、传输和上报。信息化建设不仅为行政审批制度改革提供了有力技术支撑,同时也实现了“让信息多跑路、群众少跑路”。

(六)满足需求,着力方便群众办事

建立行政审批服务网上办事大厅,面向企业和百姓,全面提供内外资企业设立、投资项目建设等行政审批业务。设置公告栏、投诉电话等,让办事人员一目了然,办事效率显著提高。公开招聘高素质政务服务帮办人员,无偿提供业务咨询、窗口引导、指导表格填写等各种贴心服务,做到“全程服务、限时办结”行政审批局正式运行至今6个月时间,帮办人员接听咨询电话950余次,提供导办服务2300余次,提供领办服务500余次,现场帮助办事人员填报各种表格2800余份,得到办事人员一致好评。此外,为满足大众创业、万众创新需求,大厅设置专门窗口,提供政策咨询、难题帮办、投诉处理等各项服务,帮助创新企业和创业者,充分利用现有科技资源,实现创业创新梦想。积极推进工商登记“双告知”工作  “双告知”是工商部门深化商事制度改革的一项新举措,也是行政审批制度改革事中事后监管的重要手段。自“一证一照”实行后,企业注册登记手续大幅简化,工商部门为确保“先照后证”改革各项举措落到实处,大力推行“双告知”,即完成企业工商注册登记后将需办理审批事项的审批流程和需要提交的材料告知企业,同时告知各相关审批单位。作为《工商登记后置审批事项目录》中的审批单位,积极配合工商部门共同研究信息化解决方案,工商部门在企业办理注册登记时书面告知企业外,行政审批局在本局外网网站设置“工商双告知”专栏,目前已将工商部门提供的2016年1至4月市场主体注册(变更)信息发布至该专栏上,为企业和其他相关部门提供市场主体基本信息查询服务,方便办事人员及有关部门实时查看。

二、行政审批改革存在主要问题

行政审批局的成立是改革征程中一个新的起点。虽然初见成效,但深化行政审批制度改革是一项长期任务,涉及面广、情况复杂、社会关注度高。运行初期,还有大量管理方法、流程、机制、衔接、监督乃至功能开发等方面的工作,亟待去完善、磨合。深化行政审批制度改革所面临的新形势,遇到的新问题,需要我们付出长期艰苦的努力去探索,去解决。

(一)行政审批事项放管衔接问题

相对集中行政许可权制度是源于《行政许可法》的一项新生制度,深化行政管理体制改革、重构行政权力体系的重要途径之一, 成立行政审批局,它打破了原有管理模式,有力推进各领域、各环节改革提速,但与原行政管理单位就建立新的业务渠道、业务指导关系,还存在一定问题,行政审批事项放管衔接工作,还需要一段时间去沟通、对接与磨合。改革进程中存在的各类困难还需进一步去研究、去探索。

(二)行政审批事项系统兼容问题

目前,行政审批局的行政审批与绩效管理应用系统是一套综合的业务管理系统。该系统不仅可以为各审批窗口提供单项审批、联合审批、审管联动等服务,还可以为各监管部门提供事中事后监管服务,为监察部门和审批监管部门提供效能监督、绩效管理、数据共享等服务。但是,目前工商、质监、国税、地税、房产、土地、公安、消防等垂管部门,所使用的审批软件是各自单位研发的,彼此独立,信息难以共享、系统难以兼容。同时,基于安全和保密方面考虑,各专业审批系统均未给行政审批与绩效管理应用系统开端口,导致垂管部门数据不能及时传输至行政审批与绩效管理应用系统。现行政审批局综合服务大厅公布的垂管部门信息均需工作人员二次人工录入,费时费力,某些信息难以做到时时公开。

(三)优化审批窗口编制配备问题

秦皇岛开发区成立行政审批局,省编办核定编制数为12人,且需开发区内部调剂解决。目前划转行政审批局74项行政许可事项,且国家、省、市仍在陆续下放行政审批权限,但开发区的总体编制数没有增加,造成一线工作人员业务量增加较快,压力较大,优化审批窗口编制配备问题亟待解决。

(四)一线窗口人员福利待遇问题

十八大以来,国务院出台了一系列改革文件,涉及政治、经济、文化、社会各个领域、各个方面,对原有的政策、规定、制度、措施等内容进行调整,国家、省、市进一步下放审批权限。受编制限制,一线审批窗口在没有增加人员的情况,继续承接陆续下放审批事项的同时,需要及时学习、研究相关的法律法规,依法严谨的办理每一项审批事项,有些事项的追责是终身制的,工作压力非常大。另外,窗口审批人员的言行举止、业务办理过程、举手投足均在音、视频监控之下,工作时间每一时刻都不得有丝毫松懈,相对原单位工作岗位要辛苦很多,坚守很多。但如何在编制总量控制前提下,提升窗口工作人员能力素质、如何疏导负面情绪、如何调动窗口人员的积极性至关重要,也是亟待解决的难题。目前,国家、省、市针对一线窗口审批人员在福利待遇方面均没有出台相关政策,但有些市、县针对窗口人员制定了绩效考核办法,实施奖惩激励机制。建立健全一套合理有效的激励机制,使窗口工作人员的付出与获得相对应,必然会提升工作激情与热情。因此窗口人员的激励、监督、奖惩等考核机制亟需建立健全。

(五)审批事项事中事后监管问题

审批改革不仅要简政放权和创新前置审批方式,更要落实好事中事后监管责任和分工。一些部门对于取消和下放的事项未及时健全事中事后监管机制,在日常监管、综合监管、联动监管等方面缺乏相应规划标准、设计标准、生产标准、检测标准、环保标准等。一些部门对加强和创新监管缺乏研究,对法律、市场和技术手段运用不够,平时监管不及时、不到位,出现问题才会开展突击检查。这些问题的存在表明行政审批制度改革已经深度进入深水区和攻坚期。

三、加快行政审批制度改革主要对策与措施

深化行政审批制度改革需要改变旧的观念。改革首先是观念的认识,观念上得到认同,思想上达成共识,也只有这样才能在行动上达成一致。由于行政审批制度改革是政府的自我革命,会触及到一些部门的利益,这就要求各有关部门要从全局出发,从社会主义市场经济发展的需要出发,主动地积极地参与和支持行政审批制度改革。必须克服官僚主义,摒弃部门利益,以向市场、向社会、向群众提供优质高效服务为已任,当好裁判员和服务员。

(一)加强沟通对接,确保行政审批制度改革工作有序推进

开发区享有设区市政府的经济社会管理权限。省、市政府根据开发区发展建设需求,按照权责一致、职能匹配原则,以直接下放或授权委托的方式,使开发区享有设区市政府经济社会管理权限,简化审批环节。鉴于省委省政府要求国家级开发区及设区市直接管理的省级开发区,原则上都要设立行政审批局,因此建议上级业务主管部门就行政审批事项与各专业单位建立新的业务渠道、业务指导关系、委托审批事项转移和各审批环节调整等方面出台政策性支撑文件,并就原行政管理部门划转至行政审批局的行政审批事项目录进行统一规范,原则上行政许可事项划转至行政审批局,其他事项仍由原行政管理部门负责审批,以此明确各自工作职责。同时要求各相关行政管理部门加强对行政审批局的业务指导培训和跟踪服务,并就审批、监管部门应承担的责任出台相关文件。

(二)注重统筹安排,加快审批系统端口同步数据采集工作

为有效解决行政审批与绩效管理应用系统与工商、质监、国税、地税、房产、土地、公安、消防等垂管部门信息共享、系统兼容、开通端口问题。建议主管行政审批制度上级主管部门统筹考虑,顶层设计,协调各相关涉及专网部门与软件提供商对接开发端口同步数据采集工作,完善政务服务中心门户网站与窗口审批、部门业务、电子监察等信息资源互联互通功能,实现网上申报、网上查询、网上反馈、网上监督等多种功能。构建覆盖各项行政审批的电子要件库,将申请人提供的审批要件实行唯一编码锁定,统一电子存档,部门共享共用,实现申请材料“一件多用”,破解申请要件重复提交等问题。同时积极探索研发 “网上办事大厅App”系统,通过手机扫描网页上的二维码,登录到“网上办事大厅”,逐步向足不出户也可以办事的最终目标过渡。

(三)优化编制配备,为行政审批制度改革提供强有力支撑

上级部门在下放审批权限的同时,统筹安排,适当增加和优化基层单位的编制配备,为改革提供强有力支撑。成立行政审批局,实行审监分离,是行政审批制度改革的重大调整、突破和优化。是建立精简、高效、统一、协调管理体制的内在要求和重要保障,为保障各项工作有效衔接,各部门要从改革发展大局出发,破除部门利益,全力配合,认真落实,为行政审批局抽调选派高素质工作人员,充实窗口力量。为保持工作的连续性,保障行政审批工作衔接有序,抽调选派人员要在从事审批工作的业务骨干中产生,不得临时调换。同时要符合AB岗设置要求。抽调选派的工作人员要无条件服从组织分配,做好窗口审批工作。如选派人员经过一段时间的工作,不适应窗口岗位,工作不得力、不负责、不认真或业务不熟悉,退回原单位重新选派,限期调换。为便于人员管理,按照编随事走、人随编走原则,划转人员试用期满后,择优调入, 把其组织、人事、编制等关系全部转入行政审批局,为实现集中审批奠定坚实基础,达到预期目标。

(四)建立激励机制,充分调动审批窗口人员的主观能动性

窗口是群众和企业日常与政府职能部门打交道的一个重要渠道,是最能直观感受政府职能部门工作作风的地方,也是最能体会政府服务水平和工作效率的地方。行政审批局就是开发区的一个“大窗口”,代表着开发区的整体形象。窗口人员工作开展到哪里,评议考核就应该到哪里。过错发生在哪里,问责追究就应该跟踪到哪里,用制度规范从政行为,探索建立一套行之有效的考核体系,形成“有岗、有责、有流程、有评议、有奖惩”的激励机制尤为重要。鉴于政务审批大厅窗口人员工作量大,工作标准高,社会关注度高等因素,为充分调动窗口人员工作热情,稳定基层干部队伍,有效减少基层单位工作阻力,建议上级部门在提高窗口人员在绩效考核奖励、晋级晋升、福利待遇等方面统筹考虑,出台相关政策性支撑文件,力促政务服务工作再上新台阶。可考虑采取部门之间、干部之间、日常评议与上级定期考核相结等方式,设立窗口及工作人员季度、年度绩效考核基础奖。对工作能力强、群众评价好的窗口人员在评先评优和干部选拔任用上要予以优先考虑。同时按季度、年度评选优秀窗口、优秀窗口工作人员等先进示范岗位给予表彰奖励。奖惩金额与窗口工作表现及窗口工作人员服务质量、工作效率、出勤纪律等情况挂钩,适度拉开差距,以利益分配机制为动力,以绩效考核激发和调动窗口人员工作的主动性、积极性和创造性,让每个窗口工作人员“干”有方向、“争”有目标、“比”有平台、“评”有尺度,努力营造工作有序、奖罚分明、监督有力、和谐共进的良好工作氛围,从而进一步带动各有关部门同志主动到窗口工作,扎根窗口工作。

(五)强化监督管理,确保行政审批制度改革取得显著成效

深化行政审批制度改革,一个重要环节是强化规章制度建设,坚持用制度管人、管事。成立行政审批局,最大的特点是审监分离、集中行使审批权限,但事前与事后监管仍由原行政管理部门负责。因此,必须探索建立起决策、审批、监管相互制约、相互协调的运行机制,努力使审批更便捷、更高效,监管更专业、更到位。各有关单位要积极转变观念和工作模式,找准定位,履职尽责,做到不越位、不缺位、不脱节,形成无缝隙监管格局,坚决杜绝不作为、乱作为的现象。要进一步探索联席会制度,定期组织、召集有关部门负责人联席会议,及时沟通、有效解决存在问题。同时,加强行业发展战略、规划、政策、标准等制定与实施,加强市场监管,保证指导、管理、监督到位,形成齐抓共管的合力,实现审批管理制度的彻底变革,使开发区的的政务环境更加便捷、高效。

(六)从严从实要求, 打造一支忠诚干净担当实干干部队伍

窗口形象很重要,代表着开发区干部的精神面貌。因此行政审批大厅的工作人员要时刻摆正位置、端正观念,带着感情、责任去做工作,一定要按照习近平总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,规范一言一行,一定要高标准,严格要求自己。牢固树立以民为本、服务群众的工作理念,注重细节,以群众满意为标准,不断提高窗口部门的审批服务效能。要耐心倾听办事群众的意见及建议,便于及时发现问题、解决问题。要建立健全窗口监督管理长效机制,不定期开展督查巡查,确保窗口服务“公平、公正、公开”运行。在办理行政审批业务时,必须按照法律、法规等相关要求认真、及时办理,坚决杜绝拖延、推诿不良现象在窗口发生。同时窗口工作人员要加强政策理论学习和业务技能学习,时刻把党规党纪刻印在心上。党员干部要发挥表率作用,带头维护党规党纪的严肃性和权威性,要结合当前正在开展的“两学一做”专题教育、机关作风整顿及解放思想大讨论活动紧密结合,积极推进行政审批工作,在认识态度上、行动举措上、协同联动上突出“严”的导向、“实”的作风,全力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍,为企业和群众提供更加优质高效的服务。

成立行政审批局,在实质上改变了审批的权利设置和程序步骤,是一种全新的模式,还有许多地方需要探索、研究、完善和改进,还有大量具体工作要做,同时还需要政府各部门的全力支持和密切配合及相关政策的支撑。在看到简政放权所取得的积极成效的同时,也要清醒地看到,作为一项撬动社会深层次活力的重大改革,行政审批制度改革依然“在路上”,依然任重而道远,依然需要我们坚定信念,迎难而上,扎实工作,依然需要以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施,坚定不移地把行政审批制度改革不断推向深入,依法行政,不辱使命担当,圆满完成这项光荣而艰巨的任务,为促进法治政府、服务型政府建设提供有力保障,向人民群众交一份满意答卷。

大众创业  万众创新

秦皇岛开发区打造“双创”示范高地

秦皇岛开发区管委主任  苏景文

秦皇岛开发区以适应和引领经济新常态为目标,不断激发区域创新创业活力,集聚创新要素,营造创业生态,汇聚经济社会发展新动能,打造“大众创业、万众创新”的示范高地。

一、强化政策集成,构建低门槛、高效益的众创空间

近年来,秦皇岛开发区坚持不懈探索和打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台,降低创新创业项目准入门槛,鼓励和吸引科技人员、大学生队伍创新创业。一是以数谷翔园为标志,构建战略性新兴产业崛起的主战场。园区占地443.7亩,包括主体“数谷”大厦及46栋单体“翔园”建筑,总建筑面积16.3万平方米。园区内路电水讯网等配套设施完善,集科研、试验、商务、居住、休闲等功能于一体,集聚高端技术、人才、资金、项目,布局集中紧凑,自然环境优美,成为开发区标志性的现代化、生态型、开放式、社区化创新创业平台。园区一期工程于2012年投入使用,二期工程正在建设之中。目前,园区内已集中了秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地、中关村海淀园秦皇岛分园、河北省数据产业技术研究院、清华大学智能装备研究院、天津大学秦皇岛环保研究院、北京化工大学环渤海生物产业研究院等30多家企业和项目,引进了20余名中国科学院、中国工程院院士以及百余名京津高层次科技创新人才,成为地区创新创业的龙头、辐射带动的中心、科技成果产业化的领头雁。二是以创业港湾为代表,打造科技型中小企业成长的大舞台。园区包括主体科技大厦及11栋标准厂房,总建筑面积22.6万平方米。拥有国家级高新技术创业服务中心以及北岛博智(秦皇岛)科技孵化器有限公司、E谷创想空间2家省级众创空间。其中,北岛博智公司是河北省首家以社会资本注入的孵化平台,已有国内外入孵企业近百家,涵盖智能制造、新能源新材料、智能解决方案、大数据分析等领域,极具市场潜力。在创业港湾的辐射带动下,周边燕大科技园、科泰创新工场等9家众创空间也快速发展,同时,北大科技园、信博达、创新投、创智港、中兴网信等多家众创空间也在积极建设。截至目前,开发区众创空间总面积约15万平方米,入驻科技型中小企业逾300家。三是以“留创园”为基地,打造重大科技成果转化应用的新引擎。中关村海淀留学人员创业园秦皇岛分园(简称“留创园”),位于秦皇岛开发区中关村创业大厦,总建筑面积约6500平方米。园区集企业孵化、加速、产业化为一体,复制中关村海淀留创园20年创业服务经验,为入驻企业提供人才、技术、投融资、创业辅导培训、产业对接、市场推广等服务,推动移动互联网、智能智造、新材料、生物医药、节能环保等领域的科研成果在秦皇岛转化及应用,促进区域产业转型升级,实现多方共赢。目前,已有来自中关村的绿竹光电科技、万马科技、钢天科技、才冠科技等4家高科技企业签约入驻。在其影响带动下,中关村软件园留创园、中国科学院中科海外人才创业园、汇龙森留创园等10家留创园纷纷进驻,中关村高端人才、技术、项目、资金、服务已在秦皇岛落地生根。

二、强化人才引领,构建低投入、高产出的众创格局

秦皇岛开发区把人才资源的开发利用作为推动经济社会发展的根本动力,按照“一个人才带动一个企业,一个企业带动一个园区”的发展模式,充分发挥高科技人才对创业创新的引领和带动效应。一是锁定重点目标和人群招商引智。创新施行“科学家+企业家”招商模式,积极吸引首都优质人力资源、领军科研人才进区落户,建立京津高端人才“智力库”。截至目前,已引进我国快速制造领域首席专家卢秉恒,我国生物化工领域顶尖专家、“973”项目首席科学家谭天伟等中国科学院、中国工程院和国际宇航科学院院士专家20余名,引进博士及研究员45名,聘请卢秉恒、叶声华、陈亚珠、段正澄、戴尅戎等10位院士为秦皇岛市政府特邀咨询。其中,依托卢秉恒院士科研成果建立的“快速制造国家工程研究中心秦皇岛示范中心”被科技部火炬中心、河北省科技厅批准为“秦皇岛3D打印设计与制造中心”。谭天伟院士领衔建立的“北京化工大学秦皇岛海洋化工研究院”成为生物工业产业的顶级科研机构。各位院士及其团队的学术范围涵盖机械制造与自动化、测试计量技术及仪器、生物化工和遥感与数字地球等诸多高精尖领域,成为秦皇岛开发区及全市战略性新兴产业起步腾飞、跨越发展的坚实保障。二是创建京津人才创新创业园筑巢引凤。集中吸引京津人才、技术、资金、项目等进园落户,着力发展技术服务、电子商务、金融保险、商贸物流、服务外包等高端产业,成为承接京津高端人才和新兴产业的集聚区。目前,已入驻院士工作站9个、科技专家企业工作站9个。“政策引导扶持、企业主导推进、科研机构支持、院士专家指引、成果批量转化”的创新创业格局在秦皇岛开发区已全面铺开,形成“1+1>2”的创新效果。三是依托京津高端智力资源带动发展。在院士专家的影响带动下,秦皇岛本土科技人才也积极投身项目研发与转化。燕大现代集成的机械专家孙惠学在汽车车轮领域开发研制了多个国内首创项目并实现产业化。其研发的碱猛电池正极锰环自动装配机、液压机结构优化设计方法研究均获得国家科技进步三等奖;方华机械总经理周超成为三维拉弯成型工艺及设备国家科技进步二等奖的第一完成人;天业通联路桥装备专家王金祥主持研究的高铁设备获国家科技进步二等奖。截至2015年底,秦皇岛开发区人才总量达到45545人,人才密度达到30%以上。

三、强化服务创新,构建低成本、高回报的众创体系

秦皇岛开发区创新实施“大众创业、万众创新”服务工程,从优化审批流程、着力金融保障、悉心护航发展等各个方面,营造创新创业文化氛围,激励各类人才投身创业创新实践。一是着力破除体制机制障碍,提升服务质量。按照“一枚印章管审批”的服务体制,成立行政审批局,将全区37项审批和服务事项一并整合落地政务服务大厅,审批机构由9个减至1个,审批印章由28枚消减为1枚。以“路径最短、环节最少”标准重造审批服务流程,打造特色化、人性化、高效化服务平台,审批服务更加突出以人为本、强调为企服务、注重服务质量和效率。截至6月底,行政审批局累计办理审批和服务事项17221件,同比增长31.3%,办结率达100%。二是着力破解要素制约,拓宽投融资渠道。创业创新发展离不开资金支持。秦皇岛开发区按照“市场化运作、企业化经营”机制,利用政策性金融、开发性金融优势,深入推进政银合作,与国开行、邮储银行等多家金融机构合作对接,争取70多亿元的金融支持。7月下旬,在第四届“秦皇岛科技周”上,总规模逾31.65亿元的赛伯乐绿科秦皇岛产业投资基金、意谷(秦皇岛)创想基金、秦皇岛赢创天使投资基金、秦皇岛信投股权投资基金四支投资基金集体签约秦皇岛开发区,为节能环保、大数据、新能源等战略性新兴产业量身定制,对开发区及全市科技型、创新型企业给予全方位、多角度的资金支持与注入。三是着力为企业掌舵助力,护航企业发展。秦皇岛开发区成立“大众创业、万众创新”领导工作小组,做好前瞻性顶层设计。2016年3月22日,开发区“创业服务驿站”投入运营,建立实施“常驻人员+联络员”轮流进站值班制度。开发区科技局选派3名工作人员常驻驿站,其他规划建设、环保、工商等单位安排专职责任人和联络员,从审批办证、后勤保障、政策咨询等全方面,为创业企业和个人提供育婴式陪伴与服务,有效满足和保障了创新主体的个性化、多样化发展需求。

“大众创业、万众创新”作为新常态下中国经济发展的“双引擎”,已经成为秦皇岛开发区转型升级、绿色发展的新增点。目前,开发区已形成节能环保、大数据、生物工程、新能源四大战略性新兴产业。建成全球最大汽车轻合金车轮生产基地、国内最大变压器装备制造出海口基地、国内最大的干雾抑尘装置生产基地、国内最大高炉冲渣水设备生产基地;率先打造中国“数谷”品牌,引进了中兴网信、北斗数据、IBM三维互联网技术平台等一批高端项目,荣膺河北省高新技术区域特色产业基地、河北省物联网产业基地、河北省数据产业国际创新园等荣誉称号;拥有国内规模化农用生物肥料制品产业基地,在全国率先实现豆科根瘤菌产业化;建成国内为数不多的集核能、风能、太阳能三大清洁能源装备为一体的生产基地,拥有世界最高水平AP1000核岛主设备装置生产基地,集工艺开发、模具研制、试验检测、生产销售和维护于一体的风能叶片生产基地。

“大众创业、万众创新”也为秦皇岛开发区培育、催生了大批具有创新活力和潜力的企业。截至2015年底,全区通过省级认定的科技型中小企业395家,占全市总量的38%;高新技术企业达到68家,占全市总量的77%;24家成长为科技小巨人企业,占全市总量的41%;省级以上企业研发机构达到30家。其中,康泰医学、长胜农业和美铝合金入选省级创新型企业;思泰意达和康泰医学入选福布斯中国非上市公司潜力企业百强榜;领先生物公司的饲用脂肪酶产品获国家863计划支持;燕大正洋获省通信管理局批准为国内首家民营企业“电信业驻地网试点单位”;火柴盒软件公司建立了河北省第一个网上众创空间、第一家跨境贸易电子商务平台-“长城E贸”,成为省内第一家自主创新软件“中国服务”全球化供应商。优秀的创新企业成为秦皇岛开发区创新创业的领头雁、推动跨越发展的主力军。

树立雄心壮志  开展“三次创业”

秦皇岛开发区管委副主任  扈秋宁

秦皇岛开发区自“二次创业”以来,经过二十年的奋斗发展,取得了令人瞩目的辉煌成就,在全市发展中充分发挥了窗口、示范、辐射、带动作用。2015年11月18日,新任市委书记孟祥伟同志到开发区调研,根据全市新的形势和总体发展战略,结合开发区在新时期面临的任务和肩负的使命,提出了开发区要开展“三次创业”的号召,殷切期望开发区继续当好秦皇岛发展的领头羊、增长极和排头兵。

“三次创业”将是一个长期的过程。在可预期(“十三五”及至更长一段时期)的范围内,开发区做了顶层设计,谋划了总体目标和重点任务。这个设计和谋划,目标立志高远、任务自我加压、预期前景广阔、成果跨越升级,展现了开发区发展的雄心壮志。

“三次创业”的指导思想:

牢固树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,自觉形成和聚焦“坚定信念、牢记使命、凝心聚力、奋勇开拓”的阶段性奋斗共识,以提高发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以京津冀和市域协同发展战略为主路径,全面构架和贯彻“五位一体”的发展布局,着力做大经济总量,着力破解发展瓶颈,着力厚植发展优势,着力保障和改善民生,努力实现开发区经济社会又好又快发展,引领带动全市发展,充分发挥领头羊、增长极、排头兵的作用,开创发展的新局面。

“三次创业”的总体发展目标:

以2014年指标为基数,到2020年,全区地区生产总值(GDP)、全行业主营业务收入和全部财政收入实现翻番,各项主要指标年均增速达到13%以上。高新技术产业产值占全区工业总产值比重由2015年底的60%达到70%以上,全面实现产业结构高端化、基础设施现代化、城市功能综合化、基本公共服务均等化、人民生活小康化。经济、社会、人民生活等各项指标在全国开发区排名中大幅晋位。

这个总目标中的翻番指标,地区生产总值2014年是253亿元,到2020年要达到500亿元以上;全行业主营业务收入2014年是1454亿元,到2020年要达到3000亿元以上;全部财政收入2014年是41亿元,到2020年要达到80亿元以上。经测算,要达到这个翻番目标,各项主要经济指标增速必须达到年均增长13%左右。在全国经济发展进入中高速增长的新常态,经济下行压力仍很大的情况下,确定这样的发展目标,需要实力、勇气和胆识,更需要坚定的信心和顽强的努力。这个翻番的总体发展目标,集中展现了开发区人“三次创业”的雄心壮志。

“三次创业”需要完成的主要任务:

坚持产业支撑,做大做强总量。开发区“三次创业”仍将以产业发展为根本支撑,全面实施“双1+5”产业工程。坚持大项目群和高新技术中小企业群发展“两轮驱动”。一是着力构筑产值千亿级的先进装备制造产业板块+五大战略性新兴产业基地(数据产业基地、节能环保产业示范基地、智能制造产业基地、生物技术产业基地、航空航天配套产业基地)。二是全力培育营业收入千亿级的现代商贸物流产业集群+五大特色鲜明的现代服务产业集群(电商物流产业集群、出口加工贸易物流产业集群、文化产业集群、休闲度假和商旅服务产业集群、金融服务产业集群)。

强化创新驱动,转换发展动力。在“三次创业”的征程中,开发区将进一步加大创新驱动发展的力度,实现发展动力的根本性转变。一是全力推进“大众创业、万众创新”,营造依靠科技创新求发展的良好氛围。二是积极培育和发展科技型中小企业和“科技小巨人”,推进高新技术产业快速发展,稳步做大产业规模。三是加强对科技型企业的扶持力度,扶持、激活、壮大、提升企业自主创新能力,全力提高科技创新人才引进和储备力度,建立京津冀高端智力人才库。四是深化科技体制和金融体制改革,促进科技金融深度融合。

突出绿色崛起,低碳集约利用。绿色发展、集约发展,是我区在园区建设发展中拿得出手的两张名片,体现了开发区既创造财富、又保护环境的目标要求。一是健全完善环境护管理体系。进一步提高环境保护能力建设,有效减少主要污染物排放,改善提升包括辖区农村在内的各区域环境质量,探索实践绿色循环低碳发展的新模式。二是建立各专业园区及产业基地土地利用评价体系。优选产业项目,提高土地集约利用水平。以最集约的利用换取最大的效益。三是积极发展低碳产业,加大低碳经济比重。以工业企业节能改造为重点,推进园区各领域的节能、减排、降耗,引导改造企业实现清洁生产。四是加快推进区内实现能源阶梯利用、废弃物循环利用,水循环利用,积极培育再生资源循环经济链条,提升循环经济发展水平。五是普及节能建筑技术和新能源应用型建筑,统筹发展低碳交通和新能源车辆,建设节能示范新城区。

融入协同发展,扩大开放带动。“三次创业”正值京津冀协同发展战略实施的重大机遇,开发区要主动融入,进一步扩大开放,借势、借机提升发展水平,开创外向型经济发展的新局面。一是积极承接京津先进制造业转移和科技成果外溢转化,提升区域合作开放交流水准。二是抢抓国家自贸区改革试点推进、加快服务贸易发展等政策机遇,统筹提升生产性和生活性服务业水平。积极推进出口加工区B区建设,做大做强物流业规模,加快发展跨境电商等高附加值服务业,努力建成京津冀东北冀的自贸区。三是扎实实施走出去战略,加快推进我区在境外设立的加拿大泰瑞斯工业园和印尼工业园的开发建设,为区内外企业突破贸易壁垒、开拓海外市场,搭建绿色通道和“境外开发区”仿真平台,实现双向开放、优势互补。

深化区域合作,发挥主导作用。开发区要深化与抚宁区综合性、全方位合作,逐步建设秦皇岛西部现代化新城区和更大更强的增长极。同时,还要探索与昌黎、卢龙、青龙等县域省级开发区合作,以开发区的品牌和实力,切实发挥引领、带动、示范的主导作用。

推进社会事业,着力造福民生。开发区“三次创业”的根本目的,就是通过实现更好更快地发展,造福全区乃至全市人民,使人民过上更加幸福美好的生活。不仅要全面建成小康社会,还要提前进入现代化。一是大力推进产城融合发展,进一步加强基层社区建设,健全以社区党组织为核心的社区组织体系,创新完善街道办事处、社区居委会的管理体制。二是推进教育事业开放合作与提质跨越,构建现代化医疗卫生服务保障体系,争创全民健康和体育健身活动特色新城区。三是逐步建立城乡统筹的养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险,尽快把农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、被征地农民等各类社会群体纳入相应的保险,全面建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险网络体制。四是统筹推进城镇化建设,以新城区建设为主攻目标,在科学规划、拆迁、安置的基础上,加快区内农村城市化的转城速度,显著提升村转城民众的收入水平和生活质量,大幅增进民生福祉,让全区人民共享发展成果。五是引导推动文化事业繁荣,大幅提升区域文明程度,更好地发挥理想信念教育对提升区内员工民众的精神文化素质的引导凝聚作用,实现精神文明和物质文明协同并进。

开发区“三次创业”的构想和举措,展现了开发区人的雄心壮志,也只有立下这样的雄心壮志,开发区的发展才能立志高远、目标明确、负重奋进、再创辉煌。我们开发区全体干部职工要胸怀大局、脚踏实地、奋发作为、不辱使命,在各项工作中努力争先创优,为开发区的改革发展做出新的更大的贡献。