《开发区发展研究》2016第4期(2)

发布时间:2017-03-02 本文被阅读次数:2683次【字号:【打印】【关闭】

关于税收加速秦皇岛开发区装备制造业转型升级的调研

秦皇岛开发区国家税务局  文 超

装备制造业是工业之本,是制造业的核心组成部分,也一直是秦皇岛开发区的传统优势产业,近年逐步形成以轮毂制造为主的汽车零配件及消防设备为主的专用设备制造的特色产业。2015年,秦皇岛开发区共实现装备制造业国税收入14.56亿元,占全市国税总收入的12.43%,占全市国税制造业收入29.43%。2016年上半年装备制造业国税收入6.24亿,占全市两项比重的11.48%和27.09%,体现了装备制造业对秦皇岛开发区及全市经济税收的重要贡献。

 一、装备制造业发展情况

1、税收规模不断扩大。近年来秦皇岛开发区装备制造业发展迅速,从2014年的12.91亿元提高到2015年的14.56亿元,连续两年占全市制造业的比重达到50%以上,在经济增速放缓的大环境下,税收总量实现了平稳增长,体现了良好的发展动力。

2、产业结构不断优化。虽然税收总量不断增长,但从装备制造业占开发区税收比重来看,由2014年的65%回落到2015年的61%,下降4个百分点,在税收总量不断增长的前提下,装备制造业税收占比略有下降,体现了近年开发区政府调结构、促增长,优化产业结构,既促进装备制造业不断转型升级,又促进了以数据产业为龙头的高新技术企业的发展。

3、产业集中程度提高。秦皇岛市装备制造业集中度较高,主要分布于开发区。2015年全市装备制造业国税收入29.59亿元。目前,秦皇岛开发区已建成现代装备产业和高新技术企业产业新园区(中关村海淀园秦皇岛分园),并涌现出一批优势企业和拳头产品(中信戴卡、戴卡兴龙的轮毂和海湾公司的消防产品),产业集群效应显现。

4、行业整体发展平稳。秦皇岛开发区传统装备制造行业金属制品业和专用设备制造业仍保持了稳定的增长,2015年分别完成税收0.49 亿元和6.04亿元,占装备制造业总收入的3.38%和41.46%,同比增长0.77%和7.28%。从增速上看,汽车制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业增长较快,分别实现税收3.76亿元和3.55亿元,同比增长21.29%和123.27%,高出装备制造业平均增速8.5个和110.48个百分点。

 二、发展中存在的问题

 1、产业层次不高,优势领域不多。秦皇岛开发区2015年实现装备制造业税收14.56亿元,列全市第二位。从产业结构看,秦皇岛开发区传统装备制造业税收比重远高于其他发达县区,甚至超过全市平均水平。但秦皇岛市除工业汽轮机、大型空分装置等少量装备的生产处于国内领先外,绝大部分领域与国内先进水平还有一定差距,装备制造业转型升级任重而道远。

2、企业数量多、规模小,产品同质化严重。2015年入库国税收入5000万元以上的装备制造企业有10户,仅占全区700余户装备制造企业的1.43%;超过1000万元以上的仅有15户,分布在通用设备制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业。另外,秦皇岛开发区装备制造业以小产品和配套产品等基础类产品为主,产品过于低端、趋同,处于汽车配套零部件等领域的规模企业基本没有。

3、对外依存度高,自主创新能力较弱。秦皇岛开发区大型装备制造企业中三资企业比重过高,56户较大规模装备制造企业中三资企业有25户,占总户数的44%,且前三强全为三资企业。全市用于支撑高端产品发展的技术大多依赖国外,自主知识产权较少,长远来看不利于自主创新能力提升和经济转型升级。

4、人力资本水平偏低,低技能劳动力过多。秦皇岛开发区装备制造业从业人员多为低技能、低学历,人力资本水平较低,高素质人才缺乏。人才问题成为提升行业竞争力、实现转型升级的一大瓶颈。

三、装备制造业发展建议

 1、注重平台建设,加快产业转型升级。推进重大创新平台建设,加大专项扶持力度,推动企业增加研发投入、加强核心技术自主创新和引进技术消化吸收再创新。加快高端装备制造产业园区建设,建设高端装备整机和零部件制造业基地。通过转变产业发展方式,改变全市装备制造业大而不强的现状。

 2、创造良好环境,培育龙头骨干企业。政府部门应致力于为企业创造良好的发展环境,在政策上加快扶持培育核心竞争力强、行业影响力大、示范作用显著的领军型标杆企业。同时,鼓励装备制造企业与上下游企业、研发机构组建战略联盟,使大型制造企业承担起产业链的核心作用,实现优势互补,提高产业整体竞争力。

3、强化自主创新,提高企业竞争能力。一是引导企业实行标准化生产,积极参加国内、国际质量体系认证,鼓励企业争创名牌产品,以品牌拓宽市场。二是引导企业加强知识产权保护,提高防范技术性贸易壁垒的能力,鼓励企业在国内外申请专利和注册商标,努力打造全市装备制造业的品牌产品和品牌企业。三是引导企业加强技术(研发)中心建设,加大新产品和成套产品的开发力度。

4、落实税收扶持政策,为转型升级助力。认真落实相关税收优惠政策,助推产业转型升级;落实好出口退税政策,对符合条件的装备制造企业及时认定高新技术企业,对企业技术改造和技术研发项目等,及时兑现所得税加计扣除等税收优惠。优化纳税服务,深入推进依法治税,为全市装备制造业发展创造公平、公正的竞争环境。

建立健全农村集体资产分配制度从源头减少农村信访隐患

秦皇岛开发区信访局   刘新宇

开发区以招商引资和项目建设为中心工作,征地拆迁是前期基础工作,稳定的农村社会环境是我区经济发展的必备条件。近年来随着我区经济的快速发展,项目建设突飞猛进,征地步伐不断扩大,因征地后的村集体资产分配问题引发的矛盾,不同程度的影响我区经济社会发展。要解决此问题,需从根源上入手,通过正确领导,科学指导,进一步明确责任,完善制度,通过透明公开的村民自治程序,制定出既合法又合理,能被绝大多数村民认可的农村集体资产分配方案。下面就解决此类问题做一简要分析。

一、因村集体资产分配引发集体访的特点

(一)群体性

因村集体资产分配引发的矛盾一但发生就会产生集体访,且往往是利益不同的群体交替或者同时上访,各方矛盾激烈且现场不易平息,利益各方都想通过以最多的“民意”给政府施压来保证本群体的利益。

(二)难化解

村集体资产主要来源于开发区征地补偿款,村民一但错过分配机会将不会再有,如何分配关乎每个村民的切身利益,所以村民都极力争取自身利益最大化。《村民委员会组织法》规定,村集体资产分配属村民自治范畴,制定分配方案的主体是村民委员会及村民会议或村民代表会议,政府无权直接制定分配方案,这也是此类问题不易化解的一个重要原因。

二、引发原因

我区征地是国土部门与村集体签订征地协议,不对具体承包户(二轮土地承包是村集体对以家庭为单位的承包户发包),由村集体制定具体分配方案对承包户地上附着物进行补偿,村集体制定的分配方案明显不公时就引发矛盾。在村两委班子、村民代表等,研究制定村集体资产分配方案时,因其本人及亲属也是本村集体经济组织成员,可能会从个人及亲属的小团体利益考虑,而未充分考虑多数村民利益,无法确保公平合理。一但就分配召开会议,各群体之间就会产生分歧,甚至不顾虑祖辈情谊相互攻击,反目成仇。

(一) 一次分配

征地补偿款的一次分配是指村集体向各承包户分配地上附着物补偿款。矛盾焦点在于对地上附着物的种类及规格如何定价,在制定分配方案过程中,一些村干部、村民代表,往往是“代表”本家庭的利益。如:“我家地上有果树,我就主张把果树补偿价格定得高一些,其它地上附着物就定得低一些”(村集体总资产是固定的),所以往往是村两委、村民代表间的分歧很大,不易达成一致意见。或者村民代表间有共同利益(同样的地上附着物),形成的分配方案只照顾了少数人的利益。再或者,通过的分配方案虽是考虑了多数人的利益但明显有少数人的地上附着物补偿标准过低,出现多数人欺负少数人的现象。

(二)二次分配

一次分配是以承包户的土地和地上附着物为依据,二次分配则是以户口为依据。有二轮承包地的村民是村集体经济组织成员,享有完全的村民待遇。但无地村民是否可以成为村集体经济组织成员而享有分配权,哪些无地村民可以获得集体经济组织成员资格,则无任何法律政策规定、属法律空白。村集体没有认定村集体经济组织成员资格的政策依据。《村民委员会组织法》中只规定了村民作为公民意义上的政治权利义务,没有关于村民能否成为村集体经济组织成员的内容。村集体经济组织成员概念只出现在《中华人民共和国农村土地承包法》中,但该法并没有对农村集体经济组织成员做任何说明,所以造成村集体在认定村集体经济组织成员身份上缺乏具体标准,容易引发不公。

因土地资源不可再生,且土地是有地村民(有二轮承包地村民)继承下来的祖产,加之有地村民有着心理优势和人数优势,他们往往抱团争利,不愿照顾无地村民(二轮土地承包以后落户村民及新生儿)的利益。所以形成了两个利益群体,即原承包户中无新增无地人口户和原承包户中有新增无地人口。无新增人口户认为土地是祖产,不应该给无地村民分配。有新增人口户则认为无地村民和有地村民一样都是本村村民,且土地被征用后再无分配土地的机会,应该有其一份权益,两个群体间容易产生矛盾且不易调和。

通过分析可以看出,村集体资产分配过程中产生的矛盾容易激化,有权讨论制定分配方案的人(村两委、村民代表等)因为在本村有切身利益,客观上容易出现倾向本户利益而引发不公正的现象。要解决此问题,需要跳出村集体的小圈子,引入无利益关系且保持公开公正的外部力量来指导村集体完成分配工作。

三、解决建议

在我国现行法律和行政管理构架下,可以通过强化乡、街道、管理区的领导作用,加强对村党支部的领导和村委会的指导教育来解决此类问题。

(一)确定责任主体

村集体资产分配属村民自治范畴,按照《村民委员会组织法》第24条第7款规定“征地补偿款的使用、分配方案需经村民会议讨论决定或由村民会议授权村民代表会议讨论决定”。第21条规定“村民会议由村民委员会召集”。所以村委会是组织制定村集体资产分配的主体。第4条规定“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”所以党支部作为村领导核心也是责任主体。因村两委、村民代表等在本村有切身经济利益,有可能在制定分配方案过程中出现优亲厚友等照顾私利的现象,所以要保障分配方案公平合理必须加强乡、街道、管理区的领导和指导作用。其逻辑关系是:乡、街道、管理区直接领导村党支部,村党支部领导村委会。所以乡、街道、管理区对村委会的自治工作有间接领导权和监督权,负有一定的领导责任。为避免村委会在研究制定分配方案过程中因缺乏政策依据而引发混乱,乡、街道、管理区应充分发挥领导作用,就村集体资产分配问题会同政策法制部门依据相关法律法规研究制定公平合理的指导性意见,村两委根据乡、街道、管理区制定的指导性意见,在乡、街道、管理区的全程指导下,按照《村民委员会组织法》充分发挥民主,按照民主程序制定科学合理公平公正的分配方案。

(二)工作关键点

1.一次分配

一次分配的指导原则是尊重事实。因为一次分配是针对承包户的地上附着物进行补偿,所以首先要对村民地上附着物进行全面准确地清点,建立地上附着物清点台账,然后对地上附着物进行分类,科学统计。如:种植粮食面积多少,种植果树面积多少,果树的种类,树龄等。乡、街道、管理区对地上附着物清点台账科学分析后,结合村集体资产情况会同相关部门依据相关征地补偿政策和市场评估价格,制定出科学合理的村集体资产一次分配指导性意见。乡、街道、管理区依据指导意见全程指导村集体资产分配方案制定工作,村两委班子以指导意见为重要依据进行民主讨论,形成初步方案经乡、街道、管理区审核后进一步扩大民主,召开村两委班子、党员、村民代表会议讨论,形成分配方案后,根据本村实际情况也可以进一步扩大民主,召开户代表会议讨论通过。通过的分配方案报乡、街道、管理区审核后生效执行。通过乡、街道、管理区的监督指导,村领导集体拿出初步方案,不断扩大民主讨论决定,各利益群体的不断碰撞,最终达成广泛共识,形成即程序合法又公平合理的村集体资产一次分配方案。

2.二次分配

第一次分配后剩余的村集体资产(机动地、荒地、道路、沟渠等补偿款)用于二次分配。因二次分配是以村民户口为基础,所以二次分配的原则是兼顾公平。所谓兼顾公平是既保障有地村民的利益又兼顾无地村民的利益。因为土地资源不可再生,土地被征用后无地村民再无机会获得土地,所以必须考虑这部分人的利益。

(1) 人员身份确定

即哪些无地村民可纳入分配范围。首先应将无地村民进行分类,如:二轮土地承包以后新生儿,这部分人有两种情况,一是二轮土地承包以后,村集体土地征用以前出生的。二是村集体土地征用以后出生的。这部分人在本村有土地承包权,只是因为政策和征用土地原因未分得土地;二轮土地承包后嫁进本村及符合招婿条件的女婿,此类人有两种情况,一是在原户籍地已分得承包地,二是在原户籍地和现户籍地均未分得承包地,在制定分配方案时针对这两种情况要区别对待;空挂户即户籍空挂在本村,在本村既没有承包地也没有审批过宅基地;城镇户籍落户到本村人员;与村委会协议买户口人员等。

(2)制定分配方案

一是乡、街道、管理区应会同相关部门,依据相关法律法规,结合本地实际情况制定出认定农村集体经济组织成员资格标准的指导性意见,填补法律政策上的空白,作为村集体认定村集体经济组织成员资格的依据。二是乡、街道、管理区应会同相关部门,依据相关法律法规政策规定,针对无地村民的不同情况如:出生时间、户口迁入时间、户籍性质、户口迁入原因、在原籍是否有承包地等,制定出村集体资产二次分配指导性意见,针对无地村民的不同情况规定出那类人可纳入分配范围,可享受多大比例的权益。村两委根据乡、街道、管理区制定的指导性意见,在乡、街道、管理区的全程指导下,按照《村民委员会组织法》,参照制定一次分配方案民主程序,通过民主讨论达成广泛共识后,形成村集体资产二次分配方案,报乡、街道、管理区审核后生效,以此作为今后本村集体资产分配依据。

通过强化乡、街道、管理区的领导作用,加强对村级组织的教育指导,完善村务议事规则,完善村级制度建设,合理有效运用民主讨论决策机制等,在不断讨论和各方利益碰撞的共同作用下达成广泛共识和民意基础,最终形成即合法又公平合理又能被村民接受的村集体资产分配方案。从源头上减少农村社会矛盾,为我区经济社会大发展营造良好的社会环境。

十八大大以来常用的50个名词及解释

编者按: 十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了许多治国理政的新理念、新思想、新战略。我们将部分内容整理出来,并集纳了一些常用的理论名词及解释,供大家学习参考。

1.“五位一体”总布局

答:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

2.“四个全面”战略布局

答:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.“两个一百年”奋斗目标

答:在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

4.五大发展理念

答:创新、协调、绿色、开放、共享。

5.“五大思维”能力

答:战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

6.十八大报告提出的到2020年实现两个"翻一番”是什么?

答:国内生产总值比二0一0年翻一番;城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。

7.十八大报告提出的“两个倍增”、“两个同步”

答:“两个倍增”,一个就是国内生产总值的倍增,一个就是城乡居民收入的倍增。两个同步,一个就是城乡居民收入水平要和经济增长同步,另一个就是劳动者报酬要和生产率提高同步。

8.一带一路

答:一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

9.互联网+

答:通俗来说,“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

10.供给侧结构性改革

答:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。

11.两学一做

答:“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。

12.合格党员的“四讲四有”

答:讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为。

13.四个自信

答:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

14.党面临的“四大危险”

答:精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

15.党面临的“四大考验”

答:执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

16.八项规定

答:是中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定,强调要改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

17.中央政治局强调的“四种意识”

答:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

18.“四风”

答:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

19.三严三实

答:既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。

20.四个“铁一般”

答:铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。

21.“三型”政党

答:学习型、服务型、创新型。

22.党的民主集中制“四个服从”

答:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

23.党风廉政建设“两个责任”

答:党委主体责任和纪委监督责任。

24.监督执纪“四种形态”

答:一、党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二、党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

25.党委主体责任的具体表现?

答:表现在五个方面内容:加强领导,选好用好干部;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子、带好队伍,当好廉洁从政的表率等。

26.纪委的监督责任包括哪些?

答:根据《中国共产党党内监督条例》,各级纪委的监督职责主要包括:协助同级党委组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况,提出建议,依照权限组织起草、制定有关规定和制度,作出关于维护党纪的决定;受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉,保障党员的权利等。

27.党风廉政建设“一岗双责”

答:各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。通俗地说,就是“一个岗位,两种责任”,每位干部既要干事,还不能出事,一手抓发展,一手抓廉政,“两手抓、两手都要硬”。

28.一案双查

答:在查办违纪违法案件的同时,一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位,做到有错必究、有责必问。

29.党的“四条路线”

答:政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。

30.“四个自我”

答:自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

31.党的“六大纪律”

答:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

32.好干部“五条标准”

答:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

33.心中“四有”

答:心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

34.“六有”政治局面

答:又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

35.“三会一课制度”

答:“三会”是:定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会;“一课”是:按时上好党课。

36.领导干部“四讲”

答:讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。

37.党的领导主要是什么?

答:主要是政治、思想和组织的领导。

38.党内政治生活“四性”

答:政治性、时代性、原则性、战斗性。

39.党支部七项组织生活制度

答:会议制度、党日制度、党课制度、报告制度、民主生活制度、党员汇报制度、民主评议党员制度。

40.党的三大作风

答:理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评。

41.入党誓词

答:我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务,执行党的决定,严守党的纪律,保守党的秘密,对党忠诚,积极工作,为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党。

42.党的四项基本原则

答:坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。

43.党的思想路线

答:基本内容是,一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。其精髓是,解放思想、实事求是、与时俱进。其实质和核心是,实事求是。

44.党内政治生活基本规范的主要内容

答:以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容。

45.我国基本国情

答:仍处于并将长期处于社会主义初级阶段

46.党在社会主义初级阶段的基本路线

答:党章规定,党在社会主义初级阶段的基本路线:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放;自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。概括起来就是"一个中心、两个基本点"。

47.社会主义核心价值观

答:富强、民主、文明、和谐(是国家层面的价值目标);自由、平等、公正、法治(是社会层面的价值取向);爱国、敬业、诚信、友善(是公民个人层面的价值准则)。

48.党在新形势下的强军目标

答:努力建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队。

49.军队好干部标准

答:对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁。

50.“四有”新一代革命军人

答:有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。

张家港开发区:聚力转型 创新驱动 乘势而上迈入“十三五”发展快车道

进入“十三五”新的发展阶段,张家港经开区科学把握并主动适应“新常态”,围绕“建设一流国家级经开区”的总目标,加快推进智能制造与再制造、电力电子、绿色能源和照明三大新兴产业发展,全力打造“现代产业集聚区、科技创新示范区、开发开放先导区、幸福宜居新城区”。

一、聚集转型突破,打造现代产业新高地

今年以来,张家港经开区坚定不移地以经济建设为中心,始终抓牢项目建设这一“牛鼻子”,围绕项目建设来谋划政策体系,依托项目落地来加快产业集聚,根据项目布局来规划城市建设。一是细化明晰产业导向。围绕“智能制造与再制造、绿色能源和第三代半导体”等三大主导产业发展方向,进一步细分产业,有效整合现有基础材料、中间配件的产业基础,努力实现高端、终端产品突破,加快差异化、特色化产业发展。二是确保项目有效落地。围绕规模体量大、技术领先度强、单位产出高、资源消耗低的对产业集聚有重大引领作用的产业项目信息进行细化梳理,对筛选出来的有效信息,即时掌握、即时研判、主动应对,并严格按产业门类重新整合优化招商力量,提高项目信息的资源共享率。三是研究制订政策体系。围绕主导产业发展,在项目准入、土地使用、投入扶持、基金组织、人才引进、技术引进、效益奖励、知识产权等方面,形成系统化的政策体系。对产业定位分别予以细化明确,确保有限资源的最大化使用。四是加快产业平台建设。围绕三大主导产业,加快建设智能制造、半导体、锂电和再制造四大平台,努力建成产业集聚的载体、资金组织的中枢、技术交流的平台、人才培育的基地。五是促进规模企业提档升级。关注企业经营状态,做好要素保障工作,在企业投资方向上做好引导、投资节奏上做好管控。引导企业用供给侧的杠杆,并通过高新技术应用、人才团队引进等途径,加快发展方式转变。

二、强化创新引领,打造全市创新驱动主引擎

张家港经开区地处张家港城市功能最完善的主城区,是全市科技创新、人才集聚的主阵地。利用这一优势,张家港经开区重点从五个方面加快驱动创新。一是加大人才引育力度。结合主导产业发展需求和规模企业转型需求,加快制订经开区紧缺人才目录,并通过相关政策明确人才引进培育的重点导向,提高人才引育的精准性和支持产业发展的实效性。二是加快科技小巨人企业培育。排出细化计划,在政策引导上从销售规模、税负比例、发展速度等方面加大激励,培育一批高新技术企业、“新三板”挂牌企业的新增长点。三是创新科技金融体系建设。逐步强化市场化运作,引进国家/行业专项资金、市级国有资本、银行资金、创投基金、本土民间资本等第三方资本来运作。四是全面深化嫁接融合。加快建立高新技术人才技术输出与本土企业技术需求的信息交互平台,通过调动企业积极性来解决创新创业资金需求。五是优化创新平台功能。完善现有研究院的管理激励机制,提升功能作用。主要从学校专利转移、知识产权入股等方面入手,加大政策扶持,真正把高校中优质的项目人才落地到经开区来。

三、推进绿色发展,打造生态宜居新典范

加快推进“多规合一”,着力优化功能布局,持续强化生态治理,为产业转型和城市发展提供更强的功能支撑,为群众生活创造更好的居住环境。一是提升城市品质。对接轨道交通新时代,加快构建立体化大交通格局。按照沪通高铁、沿江城际铁路和疏港高速等枢纽规划,提高主要通道的通行承载力和便捷度,显著增强与周边大中城市的同城效应。二是“美丽村庄”建设。科学规划村庄建设,对已确定的保留村庄,因地制宜制订实施方案,一村一策、一村一规,保持乡村功能和形态,合理控制建设强度,引导村民有序新建翻建房屋,解决长期规划控制造成的住房困难户急需建房问题,切实改善村民居住条件。三是加快创建国家级生态工业示范园区。围绕建成国家生态工业示范园区,全面实施“区镇生态文明建设三年行动计划”。大力发展低碳循环经济,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,建设产业生态链。高效利用资源,严控项目准入,落实节能减排,持续淘汰落后,严惩各类环境违法行为,着力构建“科技含量高、资源消耗低、环境污染少”的绿色产业体系。

四、加快机构改革,打造基层服务新模式

以提升服务效能为首要目标,全力推进内部机构改革,努力实现基层服务水平再上新台阶。一是探索实行职能机构改革。按照职能高度整合、部门精简明晰、人员专业配置、薪酬同岗并行的原则,进一步深化区(镇)一体改革,对机关局室进一步归并职能,增强办事处一级社会事务处置权限和力量配置,提高村社一级发展能动性。二是加快行政管理机制改革。围绕项目审批、规划建设审批和行政执法权限,制定行政管理体制改革方案,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。三是全面优化基层治理机制。强化“政社互动”、“三社联动”,推行社区“一窗受理、全能服务”新模式,加快村、社区各类行政事务整合归并、分类分级梳理,进一步推进村(居)务去行政化工作。

贵阳市大数据产业发展的经验及思考

秦皇岛市委研究室经济调研科科长  熊锦秋

贵阳本是一个偏居西南的三线城市,但2013年以来,贵阳大数据产业呈现出“环境初显、业态渐丰、跨界融合、迅猛发展”的总体态势。至2015年年底,贵阳大数据关联产业规模总量达916亿元、年均增速35%以上,大数据及关联企业5939家,人才聚集处于历史最好时期。贵阳大数据产业为何“无中生有”、发展如此迅猛、有什么经验做法,5月底我们赴贵阳市进行调研考察,就推动我市产业结构调整形成如下思考。

一、贵阳发展大数据产业有关情况及经验

(一)贵阳发展大数据产业得天独厚的优势

1.生态优势。数据中心在建设过程中必须考虑降温问题,贵阳夏无酷暑,冬无严寒,年平均气温15.1℃,能很大程度上节约建设成本;贵阳空气清新,这对于大数据产业相关电子产品的生产和使用十分有利,可大大降低生产和使用成本;贵阳地质构造稳定,地震、台风等灾害罕见,这减轻了企业投资建设大数据相关产业的风险成本;贵阳海拔、纬度适中,紫外线辐射少,森林覆盖率高达43%,能吸引高端人才前来创业生活,形成人才优势。

2.能源优势。电力要素保障是大数据产业的基础和命脉。数据中心耗电量很大,包括机柜的耗电以及空调的耗电,其成本有将近50%是耗电。尤其数据中心的电力供应绝不能停下来,因此,大数据相关企业在选址时必须事先考虑当地的电力分布条件及未来几年的趋势,如果数据中心的电力得不到充足供应,企业就不得不自己花费更加高昂的发电成本来满足电力需求。贵阳水资源丰富,水电火电并济,稳定可靠,电价在全国都处于较低水平。

(二)贵阳发展大数据产业的起由

2013年7月,陈刚调任贵州省委常委、贵阳市委书记,此前他担任过北京市朝阳区区长、朝阳区委书记、北京市委常委等职,担任北京市委常委时,曾分管科技工作和中关村。到贵阳任职后,陈刚看到了贵阳发展大数据得天独厚的优势,从2013年开始贵阳把发展大数据产业作为经济转型的主攻方向,2013年9月8日贵阳与北京市共同建设了中关村贵阳科技园,这是中关村走向贵州的第一步。贵阳发展大数据产业,还有个机缘巧合,贵阳具有生态环境以及电力优势,中国移动、联通、电信三大运营商选择贵阳贵安新区建设了数据存储中心,但是贵州没有满足于只做数据存储,而是以此为起点,推动大数据的应用在贵州落地生根,于是形成了大数据的核心业态、关联业态和衍生业态齐头并进的一个比较完整的产业体系。

陈刚的工作经历有利于把北京的一些资源带过去,但贵阳在建设中关村科技园时,更多的是把中关村创新的土壤、创新的元素带过去。比如,贵阳吸引的不仅仅是投资企业,而是把孵化器、风险投资、天使投资等也吸引过去;另外,也注意做好贵阳当地大学建设、学生培养、学科设置等工作,这些都逐渐成为创新土壤的一部分。事实上,贵阳和中关村的发展有所不同,中关村的发展更多是知识创新、原始创新,贵阳更多的是应用创新、实践创新,贵阳与北京中关村形成了一个互补的关系。

(三)贵阳扶持数据服务业发展的主要方向

1.数据中心产业。围绕数据中心建设,推动产业链上下游的软件、硬件,与应用服务企业通过数据载体逐渐融为一体并相互促进,在全市汇聚形成大数据集聚和产业集群。

2.服务外包与呼叫中心产业。建设呼叫中心产业基地,引进国内外知名呼叫中心外包服务的龙头企业入驻贵阳,扶持培育一批本地中小呼叫中心企业,形成呼叫中心产业集群,发展基于呼叫中心的客户联络、市场营销、售后服务等业务流程外包(BPO)服务。

3.大数据软件研发与新兴服务产业。建设大数据软件与服务产业自主创新基地,引进大数据处理和分析的国内外龙头企业,支持民营软件与信息服务企业组成产业联盟,孵化培育本地大数据软件与服务创新创业企业。

4.移动互联网产业。引进移动互联网龙头企业在贵阳市建立移动应用App创新基地,完善移动支付、移动社区、移动医疗、移动电子商务、移动娱乐等服务平台,建设移动互联网大数据分析平台,吸引本地中小企业开发各类移动App应用。

5.智能硬件与集成电路研发设计与制造产业。建设智能硬件产业基地,承接发达地区智能终端制造业向内陆地区转移的项目,发展WiFi终端、4G智能移动终端、智能可穿戴设备等新产品和新技术,带动其配套企业产业链整体入驻贵阳。

6.网络信息安全产业。推进安全、可控的大数据关键装备产业化和部署升级,强化大数据存储、灾备、应急管理服务能力和机制,推动数据加解密、数据审计、数据销毁、完整性验证等数据安全技术研发及应用。

(四)贵阳发展大数据产业的主要做法

1.构建大数据投融资体系。每年安排一定引导资金,用于吸引产业投资基金和创业投资机构投资种子期和起步期的大数据企业。引导和鼓励金融机构为符合条件的大数据产业相关企业给予信贷支持,支持担保机构加大对大数据产业知识产权质押贷款的担保支持力度,支持大数据企业利用资本市场融资。

2.加强大数据人才队伍建设。建立、完善和落实高端人才引进机制,符合《贵阳市高层次人才认定暂行办法》条件的大数据高层次人才,可享受规定的优惠政策和便利服务,鼓励符合条件的国内外大数据领军企业家、海外高层次人才、院士、国家级专家学者、“千人计划”专家、知名大数据高端创新人才和创新团队在贵阳市创立大数据企业。

3.提升大数据招商引资和产业服务能力。举办全球大数据时代贵阳峰会暨贵阳国际大数据产业博览会,搭建大数据对外开放的平台。完善招商引资的全程优质服务,对重点企业、重大招商引资项目实行挂牌保护制度和领导挂牌服务。组建大数据产业联盟,加强联盟成员间、行业企业间的协作与交流。

4.建设大数据产业基地。规划建立“一轴两基地多园”的大数据产业空间布局。“一轴”是指贯穿中关村贵阳科技园的大数据产业轴。“两基地”是指贵安新区大数据存储基地、贵阳高新云平台应用基地。“多园”是指在全市大数据产业主轴中形成的大数据特色产业园群,散布在各区。

5.推动市场开放和应用推进。贵阳通过不断推进以提升政府治理能力为根本的“全域公共免费WiFi城市项目(701)”、“政务数据共享交换平台”、“数据铁笼”、“党建红云”、“大数据综合治税”等,和以改善民生服务能力为根本的“社会和云”、“精准扶贫”、“农村电商”、“智慧旅游”等重大项目,以及工业化和信息化深度融合的智能制造系列示范项目,用千亿级的市场促进成百上千的企业落地,带动大数据关联产业发展。

(五)贵阳发展大数据产业的成效

1.数据中心蓬勃发展。目前已有惠普、高新翼云、中电高新、翔明科技、力创科技等多家企业级、专业化、定制式数据中心建成投运,并全部获批工信部绿色数据中心试点单位,形成近3万台服务器规模。另外世欣蓝讯40万台服务器规模的大型数据中心已开工建设;且贵州还在打造长江经济带数据中心和中国南方数据基地,总量超200万台服务器规模的数据中心和灾备中心将在贵州出现。

2.呼叫中心数量激增。贵阳市全力打造“全球呼叫•贵阳服务”外包服务品牌,2015年全市呼叫中心新增8万席,总体规模达到10万席,阿里巴巴支付宝、蚂蚁金服、当当网电商、艺龙网、海航客服等知名企业呼叫业务全面入驻贵阳呼叫服务外包基地。

3.国际国内500强IT龙头型企业集聚。目前已引进苹果、甲骨文等世界500强企业14家;国内也有中兴、京东、TCL等约150家企业在贵阳设置分公司和研发机构,初步形成软件、端产品、数据加工、互联网金融等全产业链。

4.新业态不断涌现。贵阳朗玛、东方世纪、货车帮、贵阳大数据交易所、贵阳众筹金融交易所等快速成长,已形成总计5900余家,注册资金超597亿元,其中注册资金超过1000万元的新增企业65%以上为省外进入贵阳企业,目前已经形成投资总额达3000亿元的高新技术产业级。

5.带动产业转型升级加速。2015年二、三产总计形成的约3200多亿总产值中,大数据及关联产业占比达到28.6%,较2014年提高10个百分点。“两化融合”加快推进,高新技术企业产值占工业总产值比重提升到40%。

二、秦皇岛市产业结构现状及存在的问题

2015年我市实现生产总值1250.44亿元,三次产业比重为14.2:35.6:50.2。第二产业主要包括装备制造、金属冶炼及压延、粮油食品加工、计算机通信和其他电子设备制造业、玻璃及玻璃制品业等五大重点产业。第三产业则主要包括旅游业、物流业、商贸业,此外,服务外包、总部经济、文化创意等新兴服务业也开始起步发展。产业结构存在的主要问题:一是经济总量偏小,发展速度不快。从省内各地市来看,我市经济总量和增速多年来居于全省后位;2015年我市地区生产总值和增速均居全省第10位。二是工业经济发展缓慢,工业结构偏重。我市工业化进程尚未进入高级阶段,产业持续转型升级的基础支撑不够,2015年重工业增加值占规模以上工业增加值的比重高达82.9%,这其中高耗能行业又占到40%以上;战略新兴产业尚处于培育阶段,缺乏重大支撑性项目,2015年全市高新技术企业发展到93家,还缺乏明确的发展主线。三是服务业内部结构不尽合理。2015年,全市交通运输、批发零售、住宿餐饮、公共管理和社会组织等传统服务行业占服务业比重超过50%,服务业还主要倚重于传统服务业;旅游业淡旺季明显,缺乏冬季旅游项目和景点,尚未由传统的旅游观光向休闲度假转型;港口功能结构过于单一,目前主要以煤炭运输为主,与周边港口比,集装箱发展缓慢,港口尚未转型。

三、推动我市产业结构调整升级的思考

随着云计算、互联网+、大数据等高新技术的产生与应用,强有力地加速智能制造、研发设计、服务外包、电子商务等新兴业态发展,也进一步推动二三产融合发展,特别是产业信息化步伐。贵阳市发展大数据产业的经验,带给我们一个重要启示,那就是一个地区只要找准一个关联性、带动性强的高科技产业,不仅会让二产迅速发展、三产也会被一起带动腾飞。

(一)秦皇岛需要集中力量发展一个关联性、带动性强的高科技产业

秦皇岛生态环境相比周边有较大的区域优势,是著名的旅游目的地和避暑胜地,这决定了秦皇岛不能发展传统型高耗能、高污染产业,要做大做强秦皇岛经济,发展联动性强的高新技术产业是唯一出路。而就目前秦皇岛市仅有的高新技术产业而言,如果不能突破现有产业架构,秦皇岛的产业仍只能继续在低位挣扎徘徊。要实现弯道超越,要做大秦皇岛经济总量、调优产业发展结构,引入一个联动性强的高新技术产业,做大产业增量是必然选择。

有些高科技产业虽然高端,看似高不可攀,但各地发展也基本都是空白,各地都处于同一起跑线上,只要我们先做了,就可以做到笨鸟先飞。而且许多前沿科技的投资发展,本身还具有风险性,经常需要耐得住时间煎熬,需要决策者具有审慎判断的科学严谨、敢冒风险的魄力和勇气,看准抓对了,很可能会在下一个发展周期占据领先位置。我们可利用环境优势和土地资源,侧重于应用创新、实践创新,与北京等大城市的知识创新、原始创新形成互补关系,而非与北京等大城市形成竞争关系。

人才是我们发展高端产业的最大制约。但从贵阳的经验来看,解决这个问题有很多办法,一是出台优惠政策吸引人才,贵州省政府为了发展大数据产业出台了一个30条的鼓励政策,其中有个对大数据顶级人才的住房奖励计划,一个人奖励10万块钱,基本够贵阳一套100平米房子的首付。二是推出“候鸟式工作模式”。该模式鼓励非贵州企业在贵州设立分部,当贵州分部遇到技术问题需要解决了,总公司可以临时派人过来。三是利用本地人才。贵州有很多高校,可以作为基础性的人才提供。这些都值得借鉴。

(二)高科技产业的选择。首先,紧跟时代步伐从大数据、云计算、物联网等近来发展迅猛的产业中优选一个产业。目前我市大数据产业也有一定发展基础,市开发区已经有“数据产业基地”,可以把此当做滚雪球的核心加以做大,建成中国北方“数谷”。可打造中国北方“智慧城市”核心技术服务支撑基地和三维互联网开发技术服务基地、空间地理数据技术服务和应用基地,建设云计算和大数据服务平台、数据呼叫服务中心,发展海量数据存储(备份)、数据运算、数据挖掘、数据分析等新兴业务。发挥国家承接服务外包试点城市优势,大力发展数据软件研发产业以及软件外包等业务。而要做到这些,很重要的前提是加强信息基础设施建设如网络、带宽、连接、存储等服务,这方面我市还有明显短板,需要政府和企业联手加强投资。此外就是加大金融创新,吸引一批风险投资、孵化基金聚集秦皇岛。

其次,可考虑电子信息业。我市电子信息业发展势头好、有一定潜力、联动性强,也可考虑作为重点发展和突破的产业(发改委等部门将大数据产业包含在电子信息产业之内,个人认为两者不存在包含关系、宜将两者分开)。可以我市现有电子信息产业为基核,大力发展电子元件、消防电子、楼宇自控设备、数字医疗器械制造等产业,或者与此相关联的上下游产业。

(三)优化市开发区高科技产业发展平台、明确发展主线。市开发区是我市发展高科技产业的主要承载区域,按功能划分,市开发区已经形成了数据产业园、节能环保产业园、生物医药园等专业园区;按合作对象划分,与北京大学合作共建了北大(秦皇岛)科技产业园,与中科院北京分院合作共建了秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地,与中关村海淀园管委会合作建成中关村海淀园秦皇岛分园,等等。这些专业园区都是好项目,但各个功能园区小而散,产业与产业之间、项目与项目之间没有协同配套关系,这样产业发展就缺乏滚雪球效应、或者集群效应(当然这也是目前我市整个产业体系存在的一个大问题)。建议市开发区明确一条或两条高科技发展主线,攥紧拳头、全力突破,不求高科技产业全覆盖,但只求将一个实用型高科技产业做到极致,从产业上游一直吃到下游,做深做透就可成功,有了高科技产业主线和核心,之后还可辐射带动我市其它区县发展。

应高度重视发挥中关村海淀园秦皇岛分园的作用。该分园于2014年5月11日正式揭牌运营,截止今年一季度已引进项目82个(含孵化器入孵项目)。贵阳大数据产业,其崛起就源于2013年与北京市共建中关村贵阳科技园;既然中关村企业能不远万里去贵阳,就也能来秦皇岛;既然我们也有与中关村联系合作的平台,就应充分发挥这个平台载体的作用,加大深度研究和对接力度,有什么问题解决什么问题,需要什么人才争取什么人才,保持战略定力,持之以恒用力,更多地把中关村创新土壤、创新机制带到秦皇岛。

(四)推动二三产融合发展。目前云计算、大数据、互联网+等高新技术超高速发展,促使产业融合度、信息化水平不断提升,形成制造业信息化、服务化以及服务业产业化趋势,是推动产业转型升级的重要原动力。北京市大力推进技术创新服务业、无锡积极构建服务平台等促进二三产融合发展,我市也应以“两化”融合为核心,抢抓国家深入实施“两化”融合和互联网+战略机遇,推动二三产全面融合发展;应大力发展高新技术服务业,重点打造服务平台,做到“四个结合”,即研发平台、孵化平台、应用平台、政府服务平台相结合。

(五)加强与高科技产业发达地区干部交流。产业创新源于理念创新,理念创新源于创新人才。在京津冀协同发展大背景下,北京市与河北省互派干部挂职工作。今年6月27日,北京市发布了《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》,更是提出建立京津冀干部人才挂职交流的常态化机制,两地干部互派挂职将常态化。另外,目前秦皇岛市与海淀区委组织部门也有对接合作机制。建议提高我市与北京市干部互派挂职的层次。比如,是否可从北京市朝阳区、海淀区等高新技术产业发展较好地区,引入分管科技的干部到我市挂职,或者到某市直部门、某区、某开发区挂职主要领导,专门负责引入联动性强的高科技产业在我市铺天盖地发展。