《开发区发展研究》2016第4期(1)

发布时间:2017-03-02 本文被阅读次数:2173次【字号:【打印】【关闭】

在开发区管委法律顾问聘任仪式和领导干部法治讲座上的讲话

秦皇岛开发区管委主任  苏景文

同志们:

今天举行管委法律顾问聘任仪式和领导干部法治讲座,是开发区贯彻落实党的十八届四中全会精神,充分运用专业力量和社会资源,更好地推进依法行政和法治政府建设的一项重要举措。旨在大力弘扬法治精神,倡导尊法、学法、守法、用法的价值取向,加强领导干部法治意识、法治思维的培养,在全区凝聚法治共识,加快推进法治开发区建设。今天,受聘的徐成冰、吴秀萍、王茂武、朱贵景、董立强、赵福江、董颖敏7位律师,都是法律专家,经过组织认真考察推荐,管委决定聘任为法律顾问。在此,我代表管委对2012年首轮聘用的其中4位律师所付出的辛勤劳动和取得的出色业绩表示衷心地感谢!同时,对新聘任的3位顾问律师选择投身于开发区建设和发展、为开发区提供优质的法律服务表示热烈的欢迎!

刚才,管委向各位顾问律师颁发了聘书,希望大家认真履职,充分发挥外脑作用。顾问律师代表也做了很好的发言,听了很受启发和鼓舞。下面,我就如何更好地发挥法律顾问的作用,大力推进依法行政,加快法治开发区建设,讲四点意见。

一、充分认识建立开发区法律顾问制度的重要意义

法律顾问工作已成为全面推进依法行政、建设法治开发区的重要组成部分。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求:“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”,省、市也相继出台有关文件,明确要求各级各部门要加快推进政府法律顾问制度建设,尽快实现政府法律顾问制度的全覆盖,目的就是要借助“外脑”和“智库”,让法律顾问全面介入政府行政决策、涉法事务和行政执法各领域、各环节,提高各级政府依法决策、依法行政能力,提升经济社会管理法治化水平。当前,开发区正处于擂响战鼓全面实施“第三次创业”,加快转型发展的关键时期,新时期面临更多新问题,需要更加自觉地用法治眼光审视发展问题,用法治思维规划发展路径,用法治手段破解发展难题,用法治方式巩固发展成果,既要不断深化改革,还要依法行政,充分运用法治思维和法治方式。我们一定要深刻理解和掌握这项决策的内涵,充分认识到建立法律顾问制度的重大意义,把法律顾问这项制度落实到位,确保顾问律师助推发展的作用得到全面有效的发挥。

二、要充分发挥法律顾问的积极作用

管委各部门要进一步强化法治意识,确保运用法治思维和法治方式深化改革、加快发展、处理问题、化解矛盾。涉及重大决策、重要规范性文件、重大经济项目和资产处置及其合同、协议的签订,须经法律顾问进行合法性审查或法律论证,规范性文件提交主任办公会审议前按相关规定必须经合法性审查。要高度重视并积极支持法律顾问工作,加强理解沟通,熟悉法律顾问这一职业的工作方式和特点,涉及行政决策或行政行为时,把合法性审查放在前面,及早安排,改变法律顾问事后被动审查为法律顾问全程介入,与法律顾问做到事前主动沟通、事中参与、事后审核把关,得到全程服务,更要尊重法律顾问的辛勤付出,尊重法律顾问独立发表法律意见的权利,认真吸收和采纳法律顾问依法提出的意见和建议,确保各类行政决策和行政行为合法规范有效。

三、法律顾问要敢于担当主动作为

受聘的各位律师具有精深的法学专业理论知识和丰富的法律实践经验,受聘担任管委法律顾问,是管委对大家品行、业务、职业素养的肯定和信任,也是赋予大家的一份责任。希望受聘的各位律师要积极参与管委的重大决策和重要法律事务,积极协助处理民事、行政诉讼案件,解决行政执法监督、突发性事件中的重大疑难问题,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。大家在工作中,要敢于坚持原则,大胆发表意见,对不合法的行政行为敢于说不,对不适当的行政决策敢于提出修改意见,对违反法律规定的合同和协议要敢于提出纠正建议,积极围绕工委、管委工作中心和重大决策部署,紧密结合人民群众普遍关心的热点、难点问题,多提良策,当好政府的“外脑”,发挥好“智库”作用,多角度、全方位参与管委法律事务,确保管委依法决策,避免法律风险,努力完成法治开发区建设的目标任务。

四、要努力确保法律顾问制度规范有序运行

政策法制局要切实履行好管委赋予的管理和服务法律顾问的工作职责,加强调查研究,不断完善和规范法律顾问工作的管理,既要细化工作制度,明确考核标准和办法,又要畅通工作渠道,为法律顾问开展工作提供全方位的服务,创造良好的环境和氛围。财政部门要结合法律顾问工作的特点,足额保障法律顾问工作经费,使法律顾问的劳动得到充分尊重,获得合理的劳动报酬。各有关部门也要加强沟通、协调与配合,共同携手让法律顾问的聪明才智得到全面发挥,让开发区的经济建设和社会发展得到良好的法治保障。

同志们,管委聘请法律顾问是我们现阶段落实法律顾问制度的关键环节,今后还有更加繁重的工作任务。随着我国全面依法治国进程的加快,推进依法行政和法治政府建设的任务越来越多,也需要法律顾问发挥越来越大的作用,各部门一定要高度重视,结合各自工作实际,通过法律顾问制度的落实,大跨度提升行政决策和管理水平,也衷心希望受聘的各位业界精英,履职尽责,大显身手,为开发区经济社会发展做出更大的贡献!

新形势下河北省开发区发展与转型问题研究

秦皇岛开发区政策法制局法律援助中心副主任 张鹏

20世纪80年代以来,开发区作为河北省经济发展的首要引擎,己经成为全省对外开放的示范区、优势产业的聚集区、科技创新的先导区和集约发展的核心区,开发区因此愈来愈受到地方政府和企业的“青睐”。尤其是近年来,在改革开放和持续创新的推动下,河北省开发区经济一直保持着高速发展的态势,取得了令人瞩目的成就。2015年全省开发区实现地区生产总值14402亿元,比上年增长15.3%;工业增加值10789亿元,比上年增长10.8%;财政收入1659亿元,比上年增长17.7%;进出口总额333亿美元,比上年增长2.6%;实际利用外资38亿美元,比上年增长13.5%;固定资产投资完成额11515亿元,比上年增长16.5%。同时我们也应看到,开发区在经历了30多年的蓬勃发展后,随着经济全球化浪潮的不断冲击和后金融危机时代的来临,开发区的发展模式和产业结构日趋同质化,其不可持续性渐趋显现,如原有优势不断弱化、产业竞争力不强、技术创新能力不足等。因此,开发区必须高瞻远瞩加快转型升级,从战略高度把握开发区建设的主攻方向,增创发展新优势。本文分析了河北省开发区自身的优势和面临的机遇,针对在发展中出现的一些制约因素,给出了河北开发区发展转型的建议。

一、河北省开发区自身优势和面临的机遇

(一) 后金融危机时代国际产业转移速度加快

21世纪以来,随着经济全球化步伐的加快,国际产业转移也呈现出一些新特点新趋势,转移产业由以前的劳动密集型为主转向资本密集型、由制造业为主转向服务业、由低附加值为主转向高附加值等,另外,物流、保险、金融、法律咨询等生产性服务业成为国际产业转移的重点领域。一般情况下,国际产业转移中的转出方因为利益考虑会主动避开因金融危机或战乱而处于动荡中的那些国家或地区,将目标转向那些国内环境稳定且增长潜力较大的发展中国家。因此,跨国公司普遍看好拥有13亿人的中国市场,这对我国开发区抢抓机遇、加快产业转型升级无疑是一大利好消息。河北省作为沿渤海、环京津、独具秦唐沧三大良港的沿海经济强省,更应该抓住国际制造业高端环节转移的机遇,主动争取跨国公司把技术水平更高、附加值更大的产业和项目落户河北,以其集聚、示范、辐射和扩散效应实现河北省开发区跨越式发展。

(二) 京津冀协同发展为河北发展提供了千载难逢的

机遇

京津冀协同发展已经上升到国家战略高度,对河北来说是重大的历史发展机遇,河北是最明显的“短板”,同时也是最大的受益者,利用好京津冀协同发展环境,积极展开与京津地区的对接协作,对促进河北省的发展有着重要的现实意义。习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上,明确提出了七点要求,其中包括要着力加快推进产业对接协作,理顺三地产业发展链条,形成产业联动机制,不搞同构性、同质化发展。京津和河北存在的产业梯度差异,使河北承接京津产业转移具有可行性。并且在京津冀协同发展背景下,要求三地明确各自的功能定位和产业分工,整合各地的资源优势,合理产业布局。因此,在京津冀协同发展的大背景下,京津地区将会有一部分产业投资和资本投资转移到河北,河北也将迎来承接产业转移和调整优化产业结构的重要时期。开发区作为地区经济发展的先行试验区与增长极,应努力把握发展良机,充分发挥园区优势,积极承接京津产业转移,切实增强竞争优势。

(三)河北拥有得天独厚的优势和巨大的发展潜力

经过多年的改革和发展,河北省开发区形成了五个方面的优势。一是独特的区位优势,河北省与首都北京和直辖市天津共同构成了环渤海核心区域,拥有1.2亿消费群体,市场潜力巨大;二是便捷的交通优势,铁路、公路、机场、港口综合立体交通体系四通八达,乘高铁从北京到石家庄仅需70分钟,高速公路通车里程位居全国第二,首都第二国际机场正在北京与河北省廊坊市交界处建设,秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口均跻身亿吨大港的行列;三是丰厚的产业优势,粮棉油肉蛋奶、蔬菜果品产量均居全国前列,钢铁、石化、医药、建材等传统产业优势明显,电子、新能源、新材料等战略性新兴产业不断壮大,现代物流、旅游业等现代服务业发展迅速;四是广阔的平台优势,河北拥有国家级开发区11个、省级开发区206个,拥有曹妃甸、石家庄两家综合保税区和一批产业园区,为扩大开发加快发展奠定了宽广的平台;五是良好的环境优势,河北省委省政府通过大力推进法治河北建设,营造了良好的发展环境。

二、河北省开发区发展的制约因素

(一)综合竞争优势不足,区域经济发展失衡

京津冀一体化发展思路由来已久,但由于种种主客观原因,始终处于各自为战、自成体系的发展态势,造成京津冀协调发展进程缓慢,经济发展不平衡。从人均GDP看,2014年,北京、天津人均GDP均超1.6万美元,而河北仅为6500余美元,不足京津的1/2;从产业结构看,北京以三产为主,比重达到77.9%,并呈明显的高端化趋势,天津、河北二产比重仍在一半左右,分别为49.4%和51.1%;从城镇化率看,京津冀三地城镇化率分别为86.4%、82.3%和49.3%。综合判断,北京已进入后工业化阶段,天津处于工业化阶段后期,而河北尚处于工业化阶段中期。

(二)管理体制面临挑战,原有优势不断弱化

开发区创立之初大胆进行体制机制创新,形成了精干高效的“小政府,大社会”管理体制,这种管理体制使开发区获得了许多蓬勃发展的比较优势,如政策优势、人才优势、体制优势、创新优势等一系列先行先试机会。然而,随着开发区规模的不断扩大,入驻企业的不断增加,开发区俨然成为一个“五脏俱全”的地方机构。不仅要承担其本初的发展经济的职能,还要担负起经济发展所需要的越来越多的社会职能,如文教卫生、劳动就业、环境治理、治安纠纷等。各种事务的纷至沓来也使得开发区出现了机构臃肿冗员增加的体制痼疾,开发区管理体制的优势正在不断弱化。

(三)有企业无产业,开发区产业竞争力不强

开发区作为一个地区经济发展的“风向标”和“晴雨表”,

出于本地经济发展压力往往在发展初期追求尽快集聚起大量企业、搭建起园区架子,在招商引资过程中一般奉行“捡进篮子就是菜”。即使有地区规划、园区规划、产业规划等,也很少能从本地资源禀赋、产业基础、产业链价值提升等可持续发展角度考虑招商引资;在安排项目落地时缺乏来自更高层级的统筹考量,不是按照园区产业规划的要求而是有了项目园区之间竞相争夺,甚至依照企业意愿选择项目落地地点,造成园区内各种企业扎堆的现象,偏离了园区要发挥产业集聚优势实现集群式发展的主旨思想。企业之间因缺乏有机的价值链联系不能相互借势发展,如某地一轻纺工业园的入驻企业有食品、纺织、化工、机械、制造等,产业之间可谓“风马牛不相及”,不能形成上下游紧密关联的产业链,企业之间也不能实现互动共赢,造成开发区只有企业没有产业,还为以后招商选资,重构产业链埋下了严重的隐患。以外向型企业为主的开发区更是如此,外地企业不仅因缺乏根植性而随着优惠政策迁徙,更重要的是很多外向型企业都是单兵作战,他们之间无产业链关联,难以实现“共振效应”,致使开发区的整体优势无法发挥,产业竞争力不强。

(四)同质化竞争,开发区企业价值链低端锁定

由于河北省各开发区的资源禀赋和起步时间不同,虽然

有些开发区占据产业高端或介入高端产业,但很多开发区企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主,处于价值链的低端环节,依靠廉价劳动力和资源投入获得竞争优势,造成同质化竞争问题较为突出。更为严重的是,随着全球化分工的不断加剧,有些企业已经融入到了全球价值链的整个体系中 想要摆脱价值链的低端锁定向产业高端行进,这一过程会相当艰辛和缓慢。

(五)高端人才短缺,自主创新能力不强。

与北京、上海、广州等大城市比,河北省对顶尖人才的吸引力明显不足。河北经济开发区实用型科技人才较少,高层次管理人才数量很少,创新型人才更加短缺。河北经济开发区内不少企业自主创新能力不强,对研发的投入不够,对引进消化吸收再创新的重视不够。

三、加快转型升级步伐,增创河北省开发区新优势

(一)构建承接平台,积极融入京津冀协同发展

开发区是承接产业转移、招商引资的重要载体,同时也是推动产业集聚和发展特色产业群的重要平台,也是推进城市化的重要力量。要构建综合性的现代化园区,需要做好以下几个方面,第一,合理规划园区用地,优化空间结构,提高土地利用;第二,加大园区基础设施建设,做好配套设施基础,为园区提供良好的发展环境;第三,合理优化产业布局,构建合理的产业链条,提高产业集聚水平;最后,政府

要做好招商引资工作,尽可能的提供政策优惠,加大对企业的吸引力。同时要建立特色产业园区,加强科研成果转化。产业转移具有技术溢出效应,可以为产业承接地带来先进的技术,提高本土企业的科技水平,增强企业自主创新的能力。河北省开发区在承接京津地区产业转移的过程中要注重先进技术的吸收引进,承接京津地区的科技创新和成果转化。可以依托开发区建立若干特色产业园区,主要用于承接京津高科技项目的产业转移,在吸收先进技术的同时学习先进的管理经验。通过建立产业转移的特色园区,合理利用人才、技术和资金的流动,形成“京津技术研发一河北成果转化”的模式,推动河北省开发区的技术创新,提高创新能力。

(二)借鉴“固安样本”,创新开发区管理模式

目前,河北省开发区几乎都是政府主导型管理模式,这在开发区发展建设的“起步”阶段比较适用,能依靠政府强大的推动力和权威性为开发区“披荆斩棘”。随着开发区之间竞争的不断加剧如果不加以适当调整,其与生俱来的行政化倾向必将产生管理效率低下、资源浪费等问题,并阻滞开发区的升级。河北省固安工业区就首先突破了制约其发展的体制机制障碍,以“政府主导、企业运作”的崭新管理模式显示出其强大的生机与活力,使园区实现了行政管理主体与开发主体的分离。主体的分离更能发挥优势相互配合:“政府主导”是指把园区看做政府的一个项目,园区的管理主体只能是政府,政府在其中要发挥其所独具的政策优势、行政资源优势、管理优势等,通过制度安排为园区企业提供优良的发展环境和生态环境,以创新的投资政策、高效的行政服务招好商引好资;“企业运作”是指园区开发建设的主体是专业的园区开发公司,开发公司要充分发挥其灵活性、自主性和创新性等市场竞争优势,对园区的基础设施建设、产业规划布局、招商引资及物业管理等实行公司化运作,灵活高效地解决资金、人才、资源优化配置等园区建设难题。这种

“政府主导、企业运作”的分工合作的高效管理模式为园区插上了腾飞的翅膀。短短九年,固安工业园区投入基础设施的资金己达到49.2亿元。其他园区经常遇到的资金困境在这里迎刃而解。在管委会两大主体的相互配合下,政企间沟通顺畅,企业投诉、企业退出等事件从未发生过。全球化视野和本土智慧的结合,使固安工业区成为创新开发区管理模式的典型样本,一个个创意让人目不暇接、惊羡不己—先后聘请国内外顶级智囊团高标准制定园区规划,建立了由产业研究院、策划推广部、招商部等组成的专业招商队伍,针对不同产业培训具有专业知识的“特种部队型”招商团队,还对入驻企业推行“全程无忧管家服务”等……创新园区管理模式为固安开发区插上了腾飞的翅膀。

(三)发展优势特色产业集群,促开发区向产业聚集区转型

近年来,地方政府逐渐认识到产业聚集是产业竞争力的重要来源和集中体现,都主动依托各级各类开发区构建产业聚集区。河北省针对多数开发区“有企业无产业”、竞争力不强的客观情况,于2010年出台了《关于加快工业聚集区发展的若干意见》,为推进产业结构调整和布局优化,实现产业集约、集聚发展,有效提升开发区核心竞争力指明了方向。国内外实践证明,依托当地资源享赋和产业优势,发展特色产业集群是构建产业聚集区的基础。产业集群能将大量相互关联的企业在地理空间上集聚,并依靠其相互间的良性互动实现价值链的整体提升,从而形成强劲、持续的竞争优势。产业集群的培养可以通过以下两方而进行,一方而要“本地优先”,对当地现有产业进行充分调研,选取具有根植性特色的优势产业如安平丝网、清河羊绒、正定板材、辛集皮革等着力培育和发展,突出园区特色,尝试建立特色工业园,促进大企业和中小企业建立紧密的专业化分工协作关系,加强产业链连接,实现集群企业的互动共赢。在此基础上,开发区要创新招商思路,将产业链招商作为有效承接国内外产业转移的重点。如浙江嵘州利用本地领带生产企业众多的优势,主动招来韩国等一批国外大领带生产企业落户并促成了国际领带产业大转移,从而成为世界“领带之都”。另一方而要“创新造就”,充分利用京津冀协同发展这一重要战略机遇期,高站位、宽视野,从打造战略性新兴产业入手,抢先占领市场先机,迅速做大市场并提高产业准入门槛,如无锡以“物联网”叫产业成功奠定了其“感知中国中心”的不二地位。

(四)科技引领,促开发区由“制造”向“制造+创造”转型

就业乃民生之本,河北省作为人口大省,开发区还承担着解决当地大量劳动力就业的实际问题,因此在其发展初期多以引进加工制造型企业为主,主要依靠廉价劳动力和资源获得低成本优势,如今普遍存在着技术创新能力不足、发展后劲乏力等问题。区域经济的发展轨迹也表明,经济首先从资源享赋较多的地区发展起来,但随着资源的逐步枯竭,却往往繁荣于那些能聚集高端人才、有持续创新能力的地区。根据河北省实际,促进就业仍然是今后较长一段时期地方政府的中心工作之一,让开发区彻底摒弃其生产制造基地的属性显然不符合情理,目前只能循序渐进,想方设法调整开发区要素投入结构,向技术进步、管理创新和劳动者素质提高要效益,尽快实现开发区由生产制造基地向“制造+创造”转型。

实践证明,创新是一切事物得以发展的动力之源,而一个国家、一个地区科技创新的最主要的因素,不是物质资本的数量和质量,而是决定于有没有建立起一套有利于创新的经济和社会制度。因此,地方政府和开发区要遵循“政府主导、企业主体、人才第一”的创新原则,首先要建立起一系列鼓励创新的知识产权保护制度、财政资助与税收优惠制度

等,为企业的技术创新提供适宜的“温床”和良好的环境。“有了好的体制,有了好多好的创业氛围,有了旺盛的市场需求,硅谷就会自己冒出来”。其次要架构以企业为主体、以产业链、价值链和技术链为纽带、政产学研齐发力的创新网络,如产业技术创新联盟、中小企业技术创新孵化器等。这种创新网络一旦形成,将具有强大的自我发展和集聚能力,从而使得很多知识和创意得到共享,取得1>1>2的放大效果。第三,着力引进和培育科技创新人才,打造开发区人才高地。任何方而的竞争归根到底是人才的竞争。随着全球化进程的不断提速,对国际化人才的需求日趋增加,开发区的发展函需智力支撑。金融危机以来,一大批海内外高端管理人才和技术人才而临着再次创业和就业,开发区可抓住这一国际产业转移中人才转移的战略机遇,支持企业集聚国际化的科研类、金融类、管理类等高级人才,创新人才体制机制。如承认引进人才在国际培训机构取得的高级资格证书,在职称评聘给予其同等待遇,享受住房公积金、医保、养老等社会保障;鼓励和支持海外留学人员入区创办高新技术企业和研发机构并给予资金支持、税费减免等;积极挖掘培养“种子选手”,在其成长期、成熟期等不同发展阶段给予阶梯型资助,并形成制度性长效机制,打造创新人才不断涌现的“硅谷”。

(五)走出“孤岛”,以“双核驱动”实现产城融合

河北省经济开发区建设初始为了便于调控和管理,大多建在近郊区或者远郊区,是距离城区较远的“孤岛”;从发展方式上看,开发区的基础设施建设自成一体、多数企业以外来为主、生产也多是“两头在外”型的,由此造成开发区与所在地区的的联系和互动很少,成为另一种意义上的“孤岛”。然而,随着开发区人口和规模的不断壮大,“孤岛式”的发展模式不仅会对母城造成巨大的通勤压力和居住压力,增加开发区与母城的交通负荷,还将降低开发区对第三产业和高端人才的吸引力,最终会严重影响开发区的持续健康发展和综合竞争力的提升。而将开发区作为以工业为主的新城来发展,进行与母城相协调的基础设施和服务设施建设,适当的发展房地产、休闲娱乐等第三产业,不但能为老城区减少通勤和居住压力,拉开城市框架,还能提升形象、聚集人气,实现工业和第三产业的良性循环。因此,开发区必须走出“孤岛”,加强与周边地区和母城的联系,以工业化和城市化“双核驱动”实现产城融合,使其从简单的工业园区逐渐过渡到集工业与生活为一体的新型城区。

总之,在面临全面改革的今天,各地产业结构调整升级的步伐不断加快,开发区作为河北省经济社会发展的“排头兵”,要抢抓京津冀协同发展这一重要战略机遇期,加快转变发展方式,立足环京津、沿渤海区位优势,树立产城融合理念,根植本地优势特色产业,以管理创新、科技创新等有效提升河北省开发区的产业竞争力,实现河北省经济社会科学发展。

以创新沃土培育创业“金种子”

北岛博智(秦皇岛)科技孵化器创新创业实践调研

秦皇岛开发区工委办  巢冬梅

北岛博智(秦皇岛)科技孵化器有限公司(以下简称北岛博智)位于秦皇岛开发区数据产业园区,总建筑面积约5万平方米,包括主体办公区域和工业生产厂房两部分,2015年1月正式运营,是河北省首家社会资本成立的孵化器。该企业以创新为统领,以服务实体经济、促进工业和信息化产业升级、助力中小微科技型企业快速成长为目标,为入孵企业提供资本、政策、法务、管理、网络信息等综合服务,帮助种子期、初创期企业实现创业梦想,成为“大众创业、万众创新”实践的成功探索。

一、理念创新,孵化器运营打破“制度性框架”

从1987年中国第一家孵化器诞生到今天,“制度性框架”一直是中国科技企业孵化器的根本特征。其最突出的特点就是孵化器由政府大量投资,并得到政府公共的完整的制度化保障与服务。北岛博智从建立之初,就打破了这种“制度性框架”,以创新的理念推进企业设立及运营。一是孵化器生存强调不依赖政府。北岛博智以“平台对接项目、推动项目落地、选择性参股”为运营盈利模式,其发展过程一直遵循着“离不开政府的支持但不依赖政府”的理念,强调企业自身“健康成长”而不是依靠政府“打针喂药”。2015年底,北岛博智收购美国硅谷一家孵化器型投资公司——美国大地投资公司,2016年4月又与全国最大孵化器机构达成了互换股份的合作方式,实现双方资源、项目等优势互补与共享。北岛博智先后与深创投、首轮资本等国内60余家风险投资公司和金融机构建立良好合作关系,形成北岛博智种子基金于天使段领投、其他风投于A轮、B轮跟投的资金保障模式,直接投资企业30余家。2016年北岛博智两家入孵企业进入新三板市场,预计至2017年将有10家在孵企业实现新三板上市。依靠“自身锻炼”实现“健康成长”让北岛博智的土壤越来越丰沃厚实。二是孵化器运营强调成本控制。北岛博智采取“四个统一”的办法降低孵化器自身及入孵企业运营成本,构建低成本、见效快、高回报的运行模式,保证入孵企业安心创新创业。统一财务。成立财务结算中心,为在孵企业提供免费的财务管理与服务;统一法务。建立法律咨询中心,免费服务在孵企业;统一商务。成立专门团队负责对外联络、商务接待、活动策划;统一政务。成立政务中心集中负责政策解读、资金争取和资源对接。同时,针对每个在孵企业的不同特点,量身制定契合企业发展定位的团队构架设计、核心投资人与创始人职业生涯设计,使企业入孵伊始就有良好的文化、精神支撑,快速提升企业整体素质及市场对接能力。三是孵化器资源强调精英效应。北岛博智创始人团队拥有16年全国范围内的企业管理咨询经历,积累了6000余家企业脉络。创始人团队成员在国内多所大学MBA讲学授课,逐渐形成了以管理理论为原点、以实现经济价值为半径的资源圈,为入孵企业研发革新、宣传推介等厚植资源与人脉。北岛博智每周六都开展“北岛相对论” “云尚读书会”等沙龙活动,对创客进行普性辅导。每月出品内部刊物《新青年》,共享创业故事。每季度末举办“对话大咖”“风投之夜”“项目DEMO日”等创业季系列活动,每年度末举办“创业英雄”“创业先锋”评选等主题年会,不定期举办“创业英雄私诊会”,让创客们活跃的思想充分碰撞交流,让资本与项目产生更多的交集。中国工程院院士屈贤明、IPv6首席科学家傅承鹏博士等36位国家“千人计划”专家纷纷进入北岛博智,与创客们对话交流、答疑解惑。“我们只有付诸更多的时间与努力,才能换回成功的超越!”北岛博智创始人刘家瑞带领创客们矢志创业、初心不改。

  二、体制创新,孵化器管理突破“中介性体系”

“中介性体系”是中国传统科技企业孵化器最显著的特征。意指孵化器本身是一个是专门为扶持新创的科技型企业而设计和运作的体系,是一种以咨询和中介为根本手段的高级智能服务产业。北岛博智突破了“中介性体系”这一特征,不做“二房东”,通过“孵化+引导+市场”的经营模式,为入孵企业当好“创新创业综合服务商”。一是着力精准对接入孵项目。立足秦皇岛市的发展定位,北岛博智重点对工业智能装备、新材料新能源、节能环保和农业互联网等四个行业的项目精准对接孵化,甄选科技含量高、市场前景好的战略性新兴产业企业入孵。项目选择从顶端发起,结合该行业特点及区域经济发展需求,建立从订单到项目、从技术到投资、从投资到孵化、从孵化到规范管理,最终培育形成现代化企业的孵化路径。同时对入孵企业实行严格的准入和退出机制,列出入孵企业成长时间表,不能如期成长的,强迫其退出。2015年北岛博智登记申请入驻企业及项目团队7000多个,最终确认入孵企业79家,入驻率1.13%,当年实现销售收入超过5亿元。二是着力引领入孵项目重置再造。北岛博智以“价值链再造、产品再包装”为核心运行机制,通过对市场研判,整合多方资源,将项目原有价值链打碎重组,对原有产品属性重置再造,打破运营僵局,彻底突破市场发展瓶颈。秦皇岛贝尔基业环保设备有限公司从事新能源开发多年,因资金匮乏,无力突破关键技术。2015年3月入孵后,北岛博智不仅为其注入科研经费,还帮助企业与燕山大学对接,对其原有项目改造升级。不到半年时间,贝尔基业成功研制出一种新型清洁能源,将地沟油、煤焦油等废旧油品转化为氢水燃料,并在秦皇岛北戴河等地成功投用,实现以氢水燃料替代燃煤供热。三是着力实现入孵项目产研及市场应用一体化。北岛博智注重对入孵企业进行技术升级、研发资金和市场开拓等方面的多重支持,帮助入孵企业找到技术与市场的链接点,打破“技术拥有者缺乏市场、市场拥有者缺乏技术”的尴尬局面。秦皇岛智隆网络科技有限公司是河北省首家专业从事工业物联网技术研究与应用的高科技企业,拥有完整独立的知识产权“智隆工业物联网平台”以及一系列基于该平台的工业物联网应用系统。2015年1月入孵后,北岛博智对其进行了系统的产研对接及提升,加速推进企业技术革新及产业转化。仅一年的时间,智隆网络科技先后为中储、中远、中粮等多家企业制定生产信息化改造方案,通过云技术、大数据等全新分析手段,助力企业工业物联网智能升级,大幅降低管理成本。2015年底智隆网络科技实现销售额2000多万元,是2014年的20倍。2015年以来,北岛博智成功地为60家企业和项目进行重置再造和技术提升,实现利润近亿元。

三、机制创新,孵化器发展超越“不盈利目的”

“不以盈利为主要目的”是中国传统科技企业孵化器的发展目标。意即孵化器是不以盈利为目的但可以盈利,其主要发展目标是通过进行资源整合,把孵化器变成最集中、最有效的资源整合工具,实现自我繁衍及繁衍他人的能力。北岛博智通过对入孵企业重置再造、产研扶持等,快速超越了“不以盈利为主要目的”的发展目标,实现了批量科技成果短期内转化及盈利。一是通过“五个应用实验室”加速市场转化。五个应用实验室,即“感知河北”物联网实验室、河北环保产业研究院、新能源实验室、新材料实验室和云应用实验室。其主要功能是为已完成产品研发或项目设计并得到小范围市场认可的企业,提供大面积市场投放之前的测试环境,包括技术再设定、质量反向追溯、市场响应虚拟等,从而缩短产品或项目中试周期,加速科技成果的市场转化。秦皇岛丽辉环保设备有限公司是一家从事环保设备、消毒杀菌用水研发与生产的企业,2015年8月入驻北岛博智后,在应用实验室平台研发了酸性氧化电位水生成器项目,运用物理手段将自来水加工成酸性氧化电位水,能够快速消毒灭菌,无人体伤害、对环境无污染,目前已广泛应用于多家食品企业和医疗单位及公共场所消毒杀菌。丽辉公司有望在3至5年内上市,领军国内行业、占领国际市场。二是通过“两个开放平台”进行产品推广。两个开放平台,即“北岛工坊”和“大学生创业平台”。“北岛工坊”以美国斯坦福大学创业咖啡为蓝本,通过项目、资本等有效对接,为创客提供创业辅导,助力创客飞速成长。“北岛工坊”在每周六上午都要举办以“创意、创新、创业”为中心的“北岛相对论”主题对话,为入孵企业提供各种项目论证、资本对接、商务交流、成果展示及推广。秦皇岛晟皓信息科技有限公司是一家专业从事IT信息技术研究、提供信息化应用解决方案的创新型高科技公司。2015年4月入孵后,成功研发了S.H.项目,将数据库、互联网技术等综合运用在物业管理领域,为社区居民实现高效便捷的智能生活目标。项目经“北岛工坊”推介,已在东方明珠城小区拥有了3000多户用户群,并逐渐在全市推广应用。“大学生创业平台”主要是为有创新创业潜质的在校青年提供创业空间,帮助他们搭建个性化发展平台,通过定期举办“天马营”培训、大学生创新创业大赛,遴选潜力创业项目入孵转化。目前,北岛博智共有智能光控锁、小马车位物联网、银发老管家等30个以大学生为主体的运行项目,汇聚越来越多富有朝气的创新资源和力量。三是通过“匠人精神”助力企业自主发展。北岛博智的匠人精神,即用标准、精确、完美的手段,专注打造企业群列航母,使企业之间、项目之间互为上下游,形成一条完整的生态系统。北岛博智建立了科学统一的考评体系,研判入孵企业发展瓶颈、捕捉行业讯息、判断未来走势,不断为企业产品创造新的市场需求,着力让每一个在孵企业找准价值和定位,夯实能够自主生存和发展的原生动力。秦皇岛睿比特机器人技术有限公司是一家主要改造英国高精度码垛机器人的企业。2016年5月入孵后,北岛博智帮助企业将机器人产品由原来单一用于精装拓展到工业运输领域,适用于袋、盒、瓶、箱等各种包装物料。同时变产品设计由梯形运输曲线为抛物线,大幅提高了机器人的工作效率,更降低了生产成本。该公司产品在秦皇岛骊骅淀粉公司投用后,骊骅公司运输成功实现了自动化,运输效率提高了20%以上。

创新的理念、体制和机制,赋予北岛博智科技孵化器巨大的吸引力和愈来愈强的生命力。2015年以来,近千名国内外优秀科技人才进入北岛博智,除雾霾空调机、手机光控防盗锁、替代燃煤和燃气的空气源热泵等一大批创业“金种子”在北岛博智的精心培育下生根发芽、开花结果。2016年更是北岛博智的项目丰收年,4月29日,秦皇岛开发区管委举行北岛博智2016年春季入孵企业签约仪式,汽车零配件自动化组装线、智能供暖系统、折叠式3D打印机项目等10个科技含量高、市场前景好的代表性项目入孵签约;6月29日,举办北岛博智2016年夏季项目签约仪式,又将天地一体化民用成果转化基地、智慧消防物联网系统等9个国内外优质项目收入囊中,总投资3.7亿元;9月29日,在北岛博智“创业季-秋分”项目签约活动上,中国联通河北云计算中心、国家下一代互联网产业研究院、河北省工业资源协同共享云平台3个基地科研项目签约入孵,同时还收获了单兵综合保障系统、电动汽车群智能充电系统、特鲁门智能机器人、视酷VR教学系统等10个亟待产业化推进的潜力项目,总投资约7.7亿元。截至9月底,北岛博智科技孵化器共有在孵企业近200家,年产值超5亿元,年收益率达到300%以上。

秦皇岛开发区居家养老服务体系建设的调研报告

秦皇岛开发区社会发展局 姚  佳

随着人口老龄化程度日益加深,养老问题已经成为关系国计民生、社会和谐与稳定的重大问题。为加快全区养老服务体系建设,我局通过座谈、走访、问卷调查等方式,针对全区老龄人口现状以及社会养老服务体系建设情况进行了专题调研,分析了我区社会养老服务工作面临的形势以及存在的问题,并提出相关建议。

一、全区人口老龄化问题日益严峻

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比例达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。根据全区民政数据显示,截至2015年9月,全区总人口14.66万,其中60岁及以上老年人口1.9万人,占总人口的12.96%;80岁及以上高龄老人0.16万人,占老年人口总数的8.7%。近年来,我区人口老龄化呈现四个突出特点:

一是人口老龄化速度加快,目前正处于加速期。近年来,秦皇岛市致力于打造“宜居宜业宜游,富庶文明和谐”的新城市。作为宜居城市排头兵的秦皇岛经济技术开发区在目前的经济发展过程中,高科技数据产业、生态经济、循环经济模式比较符合宜居城市发展的要求,特别是在历经三次扩区后,经济和社会事业发展势头强劲,成果喜人,城市区人口持续快速增长,近几年来外省市人员来秦落户、养老人口占整个开发区居民比例明显增大,而且在未来一段时间内还将持续增长。

二是“未富先老”矛盾凸显。我国的经济社会发展水平尚未达到发达国家标准,却提前步入人口加速老龄化的社会阶段,这对我国的社会政策调整、经济可持续发展形成压力与挑战,“未富先老”的局面已无法避免。而应对老龄化的公共政策体系滞后于经济和社会事业的发展、社保制度构建滞后、城乡二元化背景下的农村老龄问题日益突出、老年人群增长带来的需求增长与社会供给不足之间的矛盾等,这些都是我国,同时也是我区在今后的养老服务工作中将要面对的重要问题。

三是独居和空巢老人日益增加。随着第一代独生子女的成年,逐步进入“421”的家庭结构,即一对夫妻要供养四个老人和一个孩子。作为“421”供养关系中的中间代,无法抽出时间照顾年老父母。特别是农村年轻劳动力人口外出打工,老年人口空巢率不断提高,“空巢化”现象日益突出,传统的家庭养老已无法适应时代需求。

二、以居家养老为基础是我区未来养老服务体系发展趋势

通过对珠江道街道办事处所辖社区100份抽样问卷调查和座谈走访,得出当前我区养老需求呈现四个特点:一是居家养老是主要的养老方式选择,80%的老人希望居家养老,既使在机构养老的人群中仍有多数人青睐于居家养老。二是家务帮助是居家养老的基本服务需求。要求做饭、送餐、打扫卫生等服务的老人占60%以上。三是社区医疗服务是老年人备受关注的服务需求。有90%以上的老人希望得到就近或入户医疗服务。四是老人购买养老服务的经济支付能力有限。老人的整体经济收入偏低,尤其是农村地区更是如此,渴望得到政府的支持和帮助。

三、我区居家养老服务体系建设现状及存在的问题和不足

截至2015年12月,我区共有各类养老机构3所,机构养老床位不足100张,每千名老人拥有机构养老床位数仅为5.26张。2009年以来,开发区为贯彻落实《秦皇岛市关于加快推进养老服务体系建设的意见》和《秦皇岛市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,制定出台了《秦皇岛经济技术开发区关于加快推进新型养老服务体系建设的意见》,并将其列入全区“民心工程”重点项目加以实施,区民政事业服务中心建设紧锣密鼓。区民政部门立足全区实际,在建立区域性农村养老新路子的基础上,积极探索符合开发区实际的养老模式,本着民政牵头、政府扶持、集体主导、社会组织参与等项原则,建设完成农村老年幸福院19所,街道居家养老服务中心一所,投资总额近100万元。

在肯定成绩的基础上,我们也应清楚的看到我区居家养老服务体系建设目前存在以下几个问题:

一是居家养老服务缺乏基础设施。由于居家养老服务场所没有列入城乡建设总体规划,绝大多数社区(村居)尤其是老城区和农村缺乏居家养老服务场所、老人活动设施等硬件设施,住宅设计和社区服务网络布局远不能满足居家养老服务的需求,距离“新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房”和“凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施达不到上述标准要求的,到2020年前通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施”的市级要求(《秦皇岛市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》)还有较大差距。

二是缺乏长效的经费保障机制。由于居家养老是一项长效服务工程,具有长期性、连续性,需要政府实行长效资金保障,但目前我区尚未出台专项经费保障政策,制约了居家养老服务工作的开展。

三是居家养老服务氛围不浓。一些居民对居家养老社会化服务情况知晓度不高,居家养老社会化氛围还不够浓厚。特别是农村,由于人口居住分散,观念落后,服务半径较大,单位服务成本较高,养老资源难以整合;老人养老保障水平普遍较低,接受居家养老服务缺少财力支撑,老年人参与居家养老服务的积极性普遍不高。

四是服务需求底数不清。多数社区没有对居家养老服务需求做过详尽的调查,服务缺乏针对性,服务项目单一,与老年人日益增长的物质、文化需求还有一定的距离。

五是居家养老服务资源分散。居家养老服务资源主要分散在在各社区、社区各单位、各组织,彼此之间对外开放程度都很低,加上政府、社会和市场三者之间互联、互补、互动不够,有限的资源只能服务于非常少数的辖区内老人,将使一方面,服务价格较高,老年人承受不起,市场范围无法扩大;另一方面,收入不足以弥补成本,亏损经营,违反市场经济规律,无法得到长久发展。

六是居家养老管理服务人员专业素质不高。管理服务人员文化程度偏低,年龄偏大,均未经过专业培训,边做边学,与老年人的需求存在较大差距。

四、对居家养老工作的建议

(一)理清养老服务体系的功能定位

社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。

居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等,以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人,提供家庭服务、老年食堂、法律服务等服务;对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。

社区养老服务是居家养老服务的重要支撑,具有社区日间照料和居家养老支持两类功能,主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市,结合社区服务设施建设,增加养老设施网点,增强社区养老服务能力,打造居家养老服务平台。倡议、引导多种形式的志愿活动及老年人互助服务,动员各类人群参与社区养老服务。在农村,结合城镇化发展和新农村建设,以农村老年幸福院为基础,建设日间照料和短期托养的养老床位,逐步向区域性养老服务中心转变,向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务;以建制村和较大自然村为基点,依托村民自治和集体经济,积极探索农村互助养老新模式。

机构养老服务以设施建设为重点,通过设施建设,实现其基本养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务,重点实现以下功能:一是生活照料。设施应符合无障碍建设要求,配置必要的附属功能用房,满足老年人的穿衣、吃饭、如厕、洗澡、室内外活动等日常生活需求。二是康复护理。具备开展康复、护理和应急处置工作的设施条件,并配备相应的康复器材,帮助老年人在一定程度上恢复生理功能或减缓部分生理功能的衰退。三是紧急救援。具备为老年人提供突发性疾病和其他紧急情况的应急处置救援服务能力,使老年人能够得到及时有效的救援。鼓励在老年养护机构中内设医疗机构。符合条件的老年养护机构还应利用自身的资源优势,培训和指导社区养老服务组织和人员,提供居家养老服务,实现示范、辐射、带动作用。其他类型的养老机构根据自身特点,为不同类型的老年人提供集中照料等服务。

(二)我区居家养老服务体系的功能定位

1.社区居家养老服务站功能定位。作为居家养老服务的最重要支撑,我区社区居家养老服务站的功能应主要涵盖以下三点:

一是管理指导功能。搜集、更新、维护区域内老年人口信息,全面了解掌握和及时反映老年人诉求,科学制定区域内老年人服务规划和服务项目,指导、监督各种为老服务项目的落实,具体操作政府购买服务事项,充分利用社区平台,积极为社区老年人提供送上门的服务和走出门的服务。

二是整合资源功能。充分发挥政府主导和社会参与机制,协调和整合社区内医疗、教育、文化、体育、驻区单位、社会组织、服务企业、老年人组织、志愿者、邻里等资源,开展无偿、低偿、有偿的为老服务,努力满足广大老年人多样化、多层次的需求。

三是直接服务功能。为老年人提供日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务和应急服务。同时,增强服务内涵,兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求服务。

2.街道居家养老服务中心功能定位。街道居家养老服务中心在社区居家养老服务站功能的基础上,提升服务标准、档次,可实现老人的短期全天托管。注重发挥综合协调的作用,可成立街道居家养老服务调度中心,统筹各社区居家养老服务站的优势资源,实现居家养老资源的统一调度、调配。同时,可设置配餐中心,为辖区内各社区居家养老服务站进行统一配餐。

(三)着眼全区,统筹布局,做好养老服务体系的规划建设

一是在构建养老服务体系的过程中,注重居家养老、社区养老、机构养老三者的科学布局,做到城乡统筹、功能统筹、运营统筹。力争做到养老机构能够全面辐射周边街道、社区(村)居家养老服务中心(站),便于管理培训和人员调配,更利于老年人能够在辐射圈内找到适合自己的养老服务。二是在全区卫生医疗、便民服务、文体场馆等基础设施建设中,统筹考虑养老需求,同步规划,同步建设,特别是在未来的医院、社区卫生服务中心的建设中,力争与养老设施整合建设,实现一站多功能,探索医养结合的新模式。

(四)培树载体,积累经验,利用现有养老资源开展试点工作

一是以现在已建成的社区居家养老服务站(农村老年幸福院)及即将建成的居家养老配餐中心为依托,大胆尝试,扎实开展试点工作,积累人员招聘使用、运营管理、成本控制等方面的经验。特别是在华苑社区居家养老服务站的运营过程中,积极探索鼓励居委会工作人员以个人名义注册民办非企业或引入家政服务企业,自负盈亏,承担服务站日常运营的模式,为未来我区居家养老体系的建设、运营提供有效参考。二是参考计划生育服务站依托开发区医院开展各类技术服务的模式,与开发区医院等医疗机构合作,委托其招收或直接聘请其专业护理人员为居家养老服务机构提供专业护理服务,同时也可返聘医院或机关退休工作人员参与养老体系的运营管理,保证各项工作的稳步推进。

(五)规范引领,梳理品牌,进一步强化养老机构的示范、辐射职责

要进一步加强我区养老机构的建设,发挥养老机构在养老服务体系中的骨干作用,除提升、凸显其专业性、规范性服务,以满足特殊老年群体的服务需要外,还应大力发挥其对周边家庭、社区示范和辐射职能。一是发挥养老机构的示范作用。通过建设建筑设计符合国家标准,设施设备完善、管理规范、服务优质的养老机构,为社区养老服务建设提供组织、管理、服务等示范。二是谋划组建养老服务指导中心,发挥机构的管理作用。以综合养老机构为依托,利用其在组织、人员、技术方面的集中优势,建立具有组织、指导、服务、培训功能的社会养老服务指导中心,加强对居家养老服务行业的管理和指导。三是立足开放办院,发挥机构专业服务资源的辐射作用。如养老机构的餐饮服务,除了满足本机构老年人需求外,针对附近的社区老年人,开展送餐服务;养老机构内设老人医疗、康复门诊可向周边社区、老人开放。以走出去的方式,为社区及老人做有关老年专业康复、护理的辅导讲座和培训,也可为社区及家庭提供专业护理设备的租借服务等。

(六)借力发力,正确引导,发挥物业在居家养老服务体系中的优势

物业是居家养老中一种“潜在资源”,对于居家养老意义重大。首先,物业部门在社区服务中拥有会所、场地及设施的管理主导权,可以充分利用这些资源为老年人开展各项服务。其次,物业部门24小时不离社区,能够解决老年人紧急求助的问题,可以为老年人提供“全天候”服务,这是其他服务组织不可比拟的。再次,物业部门长期服务于业主,与老年人住户建立了良好的感情沟通基础,容易得到老年人及其家庭的信任。再次,物业部门掌握业主包括老年业主的详细家庭信息,熟悉家庭成员,有利于开展养老服务。

我区在构建居家养老服务体系的过程中,应加强对物业的扶持。首先,可以通过政府招标以及委托服务等形式,把部分养老服务交给物业部门,物业部门在原有服务的基础上,借助政府支持扩大服务范围,或者吸纳“加盟单位”,为老年人提供各种服务。其次,把一些扶持社会组织方面的优惠政策向物业部门开放。再次,给予营业税减免政策,激励物业部门参与居家养老。同时,对物业招用的养老服务人员,可参考养老机构用工补贴政策,对符合条件者,同样予以补贴。

(七)强强联合,互利互惠,积极推进医养结合的养老服务体系

11月11日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定推进医疗卫生与养老服务结合,更好保障老有所医老有所养。 11月20日,国务院办公厅转发国家卫生计生委、民政部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等九部委《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》,明确支持养老机构开展医疗服务,鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。一是建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源。二是支持养老机构开展医疗服务。养老机构设置的医疗机构,符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。三是推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。到2020年,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。四是通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医养结合机构。五是鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。

我区可借此机会推动医疗、养老资源结合,构建养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。一是鼓励原有医疗卫生机构开展养老服务。现有的医院(包括友谊医院等民营医院)、社区医疗服务中心,只要有条件就可以开办养老服务。结合当前公立医院改革,原来的医疗机构可以转变成康复医院或护理医院,为周围社区提供综合的、连续的养老医疗服务(如北京八里庄街道老年康复护理院)。同时,积极探索居家养老服务站(中心)与社区卫生服务中心统筹规划,合作共建。二是原有的养老机构可增设医疗服务资质。目前大多数的养老机构没有医疗资质,去年国家卫计委印发了养老机构医务室、护理站的基本标准,对设置在养老机构内的医务室、护理站,从人员、房屋、设备、制度等方面作出规定。只要有一个医生、一名护士就可以申请医务室,门槛大大降低。有条件的养老机构还鼓励它开设老年病医院、专科医院、护理医院、康复医院等专业医疗机构。三是医疗机构与养老机构协议合作。在一些社区(如邢庄、泰盛家园、渤海家园),居家养老服务站就建在社区卫生服务中心附近,社区卫生服务中心可以定期上门巡诊,遇到紧急情况社区服务中心也能及时处理,及时转诊。四是医养结合进社区、进家庭。这主要依靠社区卫生服务网络,通过推行家庭医生模式,为社区老人提供上门服务。

(八)招贤纳士,储备人才,把养老服务培训与带动就业有机结合起来

积极开发社区养老服务公益性岗位和劳务派遣岗位。一是引导和鼓励大中专院校毕业生(特别是医学院校、护理专业毕业生,可参考河北省大学生村医计划)、“4050”人员、零就业家庭人员、城乡低保人员、低保边缘人员及其他就业困难人员到养老服务机构就业、再就业,建设专兼结合、结构合理、素质优良的养老管理服务队伍。二是鼓励周边高校、职业技术院校开设养老服务专业,做好养老管理服务人才的培养和引进工作。三是以委托培养等方式,通过院校、专业培训机构等,按照养老护理员国家职业标准,开展岗位培训,特别是养老服务管理、护理等专业知识和技能的培训,努力建设一支职业道德好、业务素质高、服务质量优的专业化养老服务队伍。四是建立养老服务从业人员工作机制,规范工资、福利、保险等各种待遇,确保养老管理服务从业人员队伍稳定。