《开发区发展研究》2016第3期(2)

发布时间:2016-11-04 本文被阅读次数:1935次【字号:【打印】【关闭】

                         青岛西海岸新区综合行政执法改革的实践和启示

                               秦皇岛开发区法律援助中心副主任   张鹏

推进综合执法,是深化行政执法体制改革的核心内容之一,对于推进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。根据管委主管领导安排,政策法制局对青岛西海岸新区综合行政执法改革情况进行了专题调研,以期对我区综合执法改革有所启发和借鉴。

青岛西海岸新区是全国第九个国家级新区,地处胶州湾西岸,包括青岛市黄岛区全部行政区域,陆域面积 2096 平方公里,海域面积5000 平方公里、海岸线 282 公里,辖 27 个街镇、1221 个村居,总人口 171 万。深化行政执法体制改革是党中央在新形势下推进全面依法行政的重大战略部署。作为中央编办确定的全国综合执法改革试点,2014 年 6 月,青岛西海岸新区启动综合行政执法改革探索之路,组建了综合行政执法局,推进跨部门综合执法,着力解决行政执法中权责交叉、多头执法等问题,逐步建立起权责统一、权威高效的行政执法体制,带动形成了作风过硬、一专多能的综合行政执法队伍,有力地提升了行政执法效率和水平,推动了新区社会治理上水平,先后被中央编办和国家民政部确定为全国综合行政执法体制改革试点单位、全国社区治理和服务创新试验区。

一、主要做法

(一)调整管理体制,由“事权分散”向“相对集中”转变。青岛西海岸新区区委、区政府下发了《关于推进综合行政执法改革的意见》,明确了改革的指导思想、改革步骤、管理体制、运行机制和保障措施,加强总体设计,分步推进改革。一是整合执法职能。成立了综合行政执法局,为西海岸区政府工作部门,将原分散在各部门的城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、环境保护等 6 大领域的全部或部分行政执法权,由综合行政执法局集中行使,共计 42 类1402 项执法权限;原执法部门刻制行政执法专用章,交由综合行政执法局管理使用。二是整合执法机构。同步将城市管理行政执法大队、文化市场行政执法大队、交通稽查大队、国土资源执法监察大队、海监大队等,整建制划入综合行政执法局,在分别负责各自领域专业执法工作的同时,通过加强内部调度、开展集中行动,有机整合各专业执法队伍,加快推进联合执法向综合执法转变。三是推进综合执法。将新区27 个街镇划分为 5 大区域,按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的原则,对各专业执法队伍进行重组构建,并按区域分片设置 5个综合行政执法大队,每个大队负责分工区域内的六大领域综合执法工作,以区域内一个中心街镇为驻点,执法范围辐射周边 5-6个街镇园区,推进综合执法向区域和街镇延伸,做到“一专多能”、一“综”到底,实现跨部门、跨领域综合执法。

(二)优化运行机制,由“各自为战”向“协同作战”转变。一是厘清权责边界。结合部门审批目录和权力清单制定,明确综合行政执法局与政府职能部门、街镇和功能区之间的职责分工。综合行政执法局主要行使纳入综合执法范围的行政处罚权及监督检查权和行政强制权等,并按照责权匹配原则,承担相关法律责任;职能部门主要承担行业政策制定、行政许可等行政管理职能,履行违法行为查处的后续管理工作;各大功能区和街镇履行属地化管理职责。二是推进一体联动。综合行政执法局对违法行为作出的行政处理决定,自作出决定起三日内,告知或抄送职能部门;各大功能区和职能部门行政许可涉及综合执法事项的,自作出决定之日起三日内,将行政许可决定和相关资料告知或抄送综合行政执法局;社会治理信息中心收集的与综合执法有关信息,即时转交综合行政执法局,综合行政执法局三个工作日内,将办理情况反馈社会治理办公室。三是实行信息共享。依托区级政务服务网,统一信息技术标准,新区综合行政执法局与各职能部门之间实时共享有关业务信息和工作平台,实现互联互通、有效衔接。四是实施联席会商。建立西海岸新区综合行政执法联席会议制度,加强综合行政执法局与各职能部门及各街镇之间的综合执法协调工作,定期研究解决综合执法过程中的重大问题或争议事项,形成了相互支撑、合力攻坚的改革新局面。

(三)规范执法行为,由“粗放执法”向“精细执法”转变。把创新元素融入改革全过程,以创新优化体制、规范行为、提升效能。一是执法统一化。综合执法队伍实行半军事化管理,对各综合执法大队和派驻中队进行统一管理、指挥和调度,做到管理制度、执法程序、法律文书、执法服装、车辆装备“五个统一”。二是执法程序化。实行流程再造,创新制定了《综合执法办案规程》,首次将行政处罚、行政强制、行政复议和行政诉讼四类程序有机衔接,全面融入行政执法责任制、权力清单、案件审查、重大案件集体讨论等制度。三是执法系统化。创造性提出“连贯执法”、“组合执法”等方式强化事中事后监管。“连贯执法”,即把各综合执法大队和派驻街镇中队并联一起,先发现先立案,再根据职责分工进行移交 ;“组合执法”,即同一案件涉及多个违法行为的,依据同组证据材料一并作出处理决定,既提高了执法效率,又避免了重复执法。四是执法信息化。研发使用了“执法办案管理软件、案件审批手机 APP 终端、移动执法终端、移动办公室”四位一体的办案智能系统,压缩了办案时间,提升了执法效能。五是执法透明化。建立区级执法监督平台、内部考核体系、多元参与评价等机制,对案件从立案到结案全程监督,严格落实执法巡查、错案追究、评议考核等制度,确保执法公平公正。

二、取得成效

(一)解决了“都管都不管”的问题,改出了“一支队伍管全部”。改革前,一些部门之间执法边界不清,同一件事谁都可以管,谁都可以不管,执法部门往往“依法”互相“踢皮球”,造成“有利的事抢着管,没利的事没人管”的局面。拿海岸带保护为例,以往西海岸新区国土和海洋部门对海岸带的监管以高潮线为执法边界,潮汐一变化,就会发生两个部门执法边界不清、推诿扯皮的问题。而对于海岸带违法建筑的查处、污染撒漏的排查,城管、国土、交通等部门又存在执法重叠,一摊事情好几家管的结果是谁也管不了、谁也管不好。改革后,将职能交叉执法事项集中由一个部门行使,在建设、综合执法交通运输、环境保护、城市管理等重点领域,实现了从“都管都不管”到“一支队伍管全部”的转变。

(二)解决了“力量分散、人员不足”的问题,改出了“五个指头”攥成“一个拳头”。改革前,西海岸新区原国土、交通、海洋、文化等领域专业执法队员较为缺乏,面对新区较大的区域面积、较为繁重的执法任务,执法力量难以及时、有效地企及。以文化执法为例,原来新区文化执法大队 30多个人负责全区,仅分散在各处的网吧、娱乐场所等就 400 余家,整天全员出去东奔西跑,能解决的问题也有限,有时疲于应付。改革后,将原有的专业执法力量进行整合后,综合执法队员和相关辅助人员达 800 余人,将新区划分五个片区,向 27 个街镇派驻执法中队,既消除了执法盲区和死角,实现了无缝隙覆盖,又可集中力量办大事,达到了向改革要编制的目的。综合行政执法局组建以来,案件查办数量总和超出原划转部门同期总和的11%,新增违法建设行为的查处和整改率达到 98%,重复投诉举报案件每月环比下降 0.4 个百分点,占路经营、扬尘污染、偷沙盗土、违法建设、超载超限、非法侵占海岸线等热点难点问题得到快速解决,办案质量和执法水平显著提高。

(三)解决了“单纯执法”的问题,改出了“社会治理大融合”。改革前,西海岸新区各执法部门相对独立,单纯为执法而执法、为办案而执法,重事后惩处、轻事前规范、教育和指导缺失,考虑执法的法律效果较多,考虑执法的社会效果偏少。改革后,通过执法重心向基层和一线下沉,完善综合行政执法巡察机制,建立综合执法信息平台,将综合执法体制与社会治理体系捆绑在一起,将执法办案智能管理软件、移动执法终端与社会治理“大数据”中心实时联动,寓执法于治理,更加注重协商对话和双向互动,及时发现、排查和处置各类问题,把隐患化解在萌芽之中,构建起“大安全、大城管、大信访、大稳定、大调解、大服务”的社会治理体系,取得了较好的社会效果。2014 年,新区平安建设考核列青岛市第一,安全生产事故同比下降 66%,群众越级上访数量同比下降 25%,信访积案化解率达 85%。

(四)解决了“百姓投诉多”的问题,改出了“执法为民新形象”。改革前,由于执法交叉、力量不足等各种原因,西海岸新区部分长期得不到有效解决,特别是违法建设、公用事业、超载超限、环境保护等涉及民生领域投诉较多,每年各种渠道反映的大小问题近1 万件。改革后,围绕“三有一融”(有素的队伍、有力的执法、有效的秩序,融入社会治理体系)的目标,坚持把执法为民作为综合执法的生命线,寓服务于执法,把群众关心关注的热点难点问题作为工作重点,坚持集中整治和日常巡察并举,有效解决了一系列“老大难”问题,综合执法六大领域执法投诉率从每月 1200 余件下降到 100 余件,执法形象和执法效果产生叠加效应,群众安全感、满意度测评位居全市前列,综合行政执法工作得到新区群众的广泛认可和信任。

三、几点启示

青岛西海岸新区获批以来,充分发挥新区的先行先试作用,通过综合行政执法改革等一系列改革创新措施的实施,创造了良好的社会效益。探讨西海岸新区改革的奥秘,归纳其改革的经验,至少以下几个方面能够给予我们有益的重要启示。

启示之一:创新体制机制是开展综合行政执法改革的核心。开展综合行政执法改革从哪里突破?各地做法不尽相同,有的从集中执法做起,有的从联合执法做起,有的从委托执法做起,等等。应当说都有一定的道理,在实践中也能产生一定的效果,但长远来看,从体制机制改革做起,应当是持久之计。纲举才能目张,只有体制机制得到了保障,改革才会有生命力。西海岸新区在推进综合行政执法改革中,从体制机制上率先突破,组建综合行政执法局,从职能整合到机构整合,从联合执法到综合执法,事权、人权、财权理顺到位,由于抓住了核心本质,改革成效在短时间内凸显,产生“四两拨千斤”的杠杆效应。

启示之二:坚持问题导向是开展综合行政执法改革的根本。综合行政执法改革既不是为了改革而改革,也不是一个框、什么都往里装,而是要树立问题意识、坚持问题导向,对症下药,开出良方。西海岸新区启动综合执法改革之因,即基于解决当前行政执法中多头执法、推诿扯皮,执法力量分散,人员素质参差不齐等三类重点问题,既要抓住要害、从症结入手,又不能头痛医头、脚痛医脚,加强总体设计,分步推进实施,做到边改革、边评估、边完善,重点突破,层层递进,从而使改革真正起到应有之义。

启示之三:加强社会治理是开展综合行政执法改革的方向。面对开发区城市转型、经济转型、社会转型发展新常态,推进我区社会治理体系和治理能力现代化,是当前我们面临的一项重要任务和必须深入研究的一个重大课题。社会治理创新,首先要坚持依法治理,规范公正文明执法;相反,实施综合执法,更离不开社会治理体系的支撑和治理能力的提升。西海岸新区综合行政执法改革的一大特色,就是与社会治理体系创新一并考虑,统筹谋划、同步推进,建立综合执法与社会治理联动机制、推进执法管理力量下沉、执法巡查与管区网格有效叠加,有机融入到社会治理体系中。

启示之四:坚持群众满意是开展综合行政执法改革的前提。人民有所呼,改革有所应。改革的最终目的是为了人民,只有把解决人民群众反映最强烈的问题作为改革的出发点,把群众满意不满意作为评价改革是否成功的第一标准,改革才能改出成效。西海岸新区的综合行政执法改革,最大的亮点就在于把执法为民作为执法的生命线,形象在群众心中亮起来了,深受社会认可、深受群众拥护的内因所在,就是在制度设计上,始终坚持人本思维、社会监督、让群众满意。一方面,实行“新执法新理念”,重制止纠正、轻处罚惩戒,充分给予人的尊重与保护;另一方面,健全多元监督机制,邀请新闻媒体、社会组织、基层群众等参与评价、监督和考核,把改革与解决具体问题有机结合,从社会最关注的问题改起,从群众最期盼的领域改起,围绕服务群众来转,朝着让群众满意而行。

启示之五:营造良好环境是开展综合行政执法改革的基础。改革是一场革命,涉及各方关系和利益调整,没有一个好的环境,改革难以顺利推进。从城管执法到综合执法,从社会热点到社会赞点,西海岸新区综合行政执法改革之所以推进快、落实好、成效明显,离不开其良好的社会环境。特别是上下各方支持理解,先行先试意识强烈,营造了包容改革、容错免责的宽松环境,营造了鼓励改革、正面引导的舆论环境,营造了参与改革、阳光执法的法治环境。

                                   关于秦皇岛开发区义务教育阶段

                                    中小学招生工作的调研报告

                                     秦皇岛开发区教育局 胡奕刚

    做好中小学新生入学工作,是办人民满意教育的重要方面,关系到群众的切身利益,也是“三严三实”思想在工作上的具体体现,为结合我区实际,制定满足群众需求的新生入学招生办法,解决好群众的民生问题,就义务教育阶段中小学招生工作进行调研,情况如下:

一、基本情况

(一)学校学位情况。开发区义务教育阶段共有九年一贯制学校2所,初中5所,小学14所。其中东区有九年一贯制学校1所是第二中学,西区城市区有九年一贯制学校1所是第一中学,小学两所分别为第一小学、第三小学,其它为农村学校,小学距离城区最近农村学校为第六小学,位置在深河村,中学距离城市区最近农村学校为第三中学,位置在西张庄村。城市区学校经过第一小学科技楼建设,原少儿活动中心教学楼划归一中使用等措施后,扩轨招生。目前,城市区小学可招收20个班的新生,按照班额不超过45人的规定,可招生900人,中学可招收10个班的新生,按照班额不超过50人的规定,可招生500人。

2.社会需求情况。城市区内已建成即将入住和在建的住宅小区共13个,这13个小区全部入住后,较现在每年至少增加小学新生807人,合17.5个班,大致相当于3个6轨小学一年的招生能力;每年至少增加初中新生807人,合16个班,相当于两个8轨初中部一年的招生能力(见附表)。12个小区全部入住之前,每年都必将新增加一定数量的小学、初中新生。另外,海港区各学校今年起不再招收择校生,使得有我区户口,但原本计划到海港区小学、初中择校的一批学生都改为本区就读,这也将使我区入学人数有一定程度增加。以上说的,还没算企业务工人员子女和其他进城务工人员子女的增量。

另外,统计区内即将升入小学一年级的学前1年在园幼儿西区城市区约为916人,东区约为286人。城市区小学(一小、三小、一中小学部)即将升入初中的小学6年级毕业生为553人。因为开发区教育教学质量的提升,还将有一部分在外适龄儿童、少年回流。

(三)现行入学政策。2014年9月实行的《河北省义务教育阶段学生学籍管理办法实施细则》第七条规定“凡年满六周岁的儿童,应当由其父母或其他法定监护人依法送入小学接受义务教育;完成小学教育的学生,应当由父母或其它法定监护人送入初中继续接受并完成义务教育。其户籍所在地的县级教育行政部门应当按照 ‘免试、就近’的原则,就近安排其进入当地公办学校就读”,因此凡具有开发区户籍的适龄儿童都要合理安排入学。对于外来务工人员随迁子女入学还有相关规定,《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》(国办发〔2003〕78号)中规定“进城务工就业农民流入地政府(以下简称流入地政府)负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作,以全日制公办中小学为主。全日制公办中小学要充分挖掘潜力,尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学”。为推进城镇化建设,很多省市规定“进城务工人员凡持有流入地居住证,其随迁子女就地、就近、方便、免试接受义务教育”,因此,凡持有开发区居住证的外来务工人员随迁子女都要合理安排入学。《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》(国办发[2012]46号)中提出制定政策可根据“合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限”。

二、情况分析

根据现行政策,对于具有开发区户籍和居住证的适龄儿童,在开发区内都要妥善安排入学。但目前城市区入学需求大于所能提供学位。因此,考虑对现有学校扩轨和扩大班容量,但由于受教室和教师数量,以及《河北省义务教育阶段办学基本标准》中小学班额不超过45人,中学班额不超过50人的规定的限制,扩轨和扩班并不能解决根本问题。

本着服务于群众,符合最广大人民群众根本利益的出发点,采取让大多数适龄儿童、少年在城市区学校入学,对不完全符合条件,但有开发区户口和居住证的适龄儿童、少年,安排相对就近入学,小学安排在新建第六小学,中学安排在第三中学。对家校距离在半径2.5公里以外的适龄儿童、少年上学,开通北斗校车,解决上学路途远的问题。在解决好本年度的新生入学问题的同时,要合理规划新学校建设,以满足教育适应开发区经济和社会快速发展的需要。

三、解决问题

(一)今年招生政策制定。以坚持免试就近入学,依法规范操作,做到公开、公平、公正为招生工作的原则。适龄儿童、少年符合户口随父母,且户口和其父母的住房均在学校的招生片区内;随父母同在祖父母或外祖父母处落户,住房产权为祖父母或外祖父母,户口和住房在学校招生片区内,常年同住,招生公告发布日之后无户口迁移史;父母在招生片区内有住房产权并且劳动合同或工商营业执照、《房屋所有权证》、居住证、缴纳养老保险证明、原籍乡镇政府或乡镇中心校开具的随迁子女需入学证明等五种证明材料齐全的进城务工随迁子女;开发区内纳税千万元以上企业、重点项目高管和企业引进的稀缺人才的随迁子女,以上条件之一的按照就近入学的原则安排入学。在安排以上适龄儿童、少年入学后,学校学位仍有空缺,按照就近入学安排区内无房产,但劳动合同或工商营业执照、房屋租赁合同、居住证、缴纳养老保险证明、原籍乡镇政府或乡镇中心校开具的随迁子女需入学证明等五种证明材料齐全的进城务工随迁子女。其他具有开发区户籍或居住证适龄儿童、少年按相对就近入学。这样按照三个层次制定入学政策,既符合现行政策,又能够解决大多数群众的入学需要,把适龄儿童、少年全部安排入学。

(二)学校布局建议。根据测算数据,西区城市区新生入学需求急剧增大,应加快新学校建设。开发区城市区规划增建两所小学(位于孟营的第二小学和位于计新庄的第四小学),第二小学、第四小学全部建成招生后,才能够基本满足2016年城市区入学需要。第二小学、第四小学为新建学校,与以往不同的是没有原学校撤并,新学校投入使用还需要提前考虑师资的增加和调配。 

(三)提高教育教学质量。学校规模和办学水平的不均衡,也是群众在学生入学时关注的主要问题。办人民满意教育,要切实改善学校的办学条件,培养过硬的学校管理者和教师队伍,坚持教育改革,以学生发展为中心,提高学校育人的水平,在提高教育教学质量上下足功夫。

                                        加强退税政策引导  

                                      助力出口企业快速发展

                                    秦皇岛开发区国税局   文超

出口退税是一项促进贸易的主要措施。近年来,秦皇岛开发区用好退税政策助力企业发展,很好的促进了我区出口数额、生产总值和财政收入的增长。2014年至今,全区出口企业发展迅速,共获得了区财政提供的25.88亿资金支持,其中:办理出口退税13.02亿元,落实出口免抵调12.86亿元。但是,从近年来调研结果表明,我区出口退税管理方面还不同程度地存在着一些问题,还需进一步加强退税政策引导,助力出口企业快速发展。

一、我区退税执行情况分析

(一)出口退税企业结构分析

秦皇岛开发区现有出口退税备案企业306户,其中:商业企业117户,占全部出口退税企业的38%;工业企业189户,占全部出口退税企业的62%。内资企业238户,占全部出口退税企业的77.78%;涉外企业68户,占全部出口退税企业的22.22%。涉外出口退税企业以工业为主,工业企业达到64户,占涉外企业的94.12%;内资出口退税企业中工业、商业基本持平,其中:工业125户,占52%,商业113户,占48%。

 (二)出口退税流程分析

出口退税简要流程为:企业申报、税务机关审核、审核无误后办理退税三个步骤,每月申报期,我局均能保证按时督促辅导企业正常申报和完成审核,但由于出口退税指标额度受省、市局统一调度,退税指标时有不足,退税周期存在一些差异,其中:一类企业8户,适用于申报后两个工作日内办结退税;其余企业,适用于申报后20个工作日内办结退税。

(三)近年办理出口退税情况分析

2014年西区国税实际办理出口退税40247万元,2015年实际办理55424万元,同比增加15177万元,增长37.71%;2016年上半年实际办理34557万元,已经大幅超出同期水平,预计2016年全年出口退税65000万元,同比增加9576万元,增长17.28%。

根据趋势图中直观显示,2016年西区国税出口退税增速略有放缓,由2015年的37.71%下降至2016年的17.28%,下降20.43个百分点,但退税总额仍保持大幅增长,增速虽略有放缓,也保持在17%的增长速度,远远高于预期经济增长速度,客观反映我区企业外贸出口指标稳步增长的发展态势。

(四)典型案例分析

艾尔姆风能叶片制品(秦皇岛)有限公司2008年于西区建厂, 2009年投入生产以来至2016年上半年已累计实现国地税缴纳税收合计4.44亿元,解决了近千人的就业问题,带动了各相关行业的发展。2005年以来,随着中国风电市场的爆发式发展,大量海外和民间资本进入中国风电叶片行业,叶片行业从产能供不应求阶段开始转变为产能严重过剩阶段。2010年后,随着宏观经济的影响以及国家货币政策的调整,叶片行业进入了“寒冬”,大量企业退出了叶片行业,特别是外资企业。面对2011年下半年欧洲债务危机不断加深,国内风电行业发展速度放缓这样严峻的环境,该公司凭借技术优势积极开拓国外客户,实现销售多样性,减小对大客户的依赖,逐步抢占国外市场,到2014年逐步形成了外销为主的格局。

为了更好的应对风电市场的竞争,该公司经营重点已从安装数量转变为风机质量,并对秦皇岛厂区进行改扩建和产品升级,这就需要投入大量人力、物力、财力,公司每月仅支付供应商原材料货款就达到5000万元,面临巨大的资金压力。近年来由于一些客观情况,该公司长期未办理出口退税,2016年,开发区国税局了解到企业经营困难后,积极帮助企业协调省、市局,对企业实行“个性化”服务,设立“绿色”通道,简化办税流程,及时为该企业办理了退税,2016年上半年合计办理退税10044万元,其中:出口退税9167万元、所得税退税877万元,极大的缓解了艾尔姆公司在改扩建过程中的资金压力。

二、出口退税政策取得的成效

一是减少了企业资金占压。“新账不欠,老账要还”的政策,明确了出口退税款的应退尽退,切实减少了企业资金占压。一方面,分税制以来,中央与地方财政比例已经发生了很大变化,随着我国外贸出口的大幅度上升,迫于财政压力,出现过大面积拖欠出口退税款的现象。后经体制改革,通过增收节支、严格依法征税、严厉打击偷、逃、骗、抗税等工作,确保出口退税资金到位,从制度上对出口退税做了切实保障,充分发挥出口退税政策对企业和外贸的激励作用。另一方面,出口退税指标充裕,从计划上保证了出口退税“应退尽退”政策的落实。企业追着税务局要指标的时代已经结束,变成了税务局追着企业退税。开发区国税局通过调查研究,分析企业管理方面的问题,提出可行性建议和大力宣传出口退税政策,督促和辅导企业加快出口退税申报。通过退税指标完成情况的内部考核,督促相关部门做好出口退税的审批、监管和服务工作,推动了此项工作的顺利开展。

二是提高信用等级,加速资金周转。对出口退税企业施行分级管理,优先保证信用等级高的企业办理退税,从一定程度上,提升企业对信用等级的需求,促进多数企业主动理顺内部管理制度,提高信用等级,加速涉税单证的回收和传递,避免因为内部管理问题而影响了企业出口退税,从而加速了企业资金周转。

三是实现免抵调指标,增强组织收入主动性。近年受经济增速放缓影响,我区税收收入中,免抵调库指标占据很大比重。仅2014-2016年上半年,国税合计组织收入58.94亿元,其中:免抵调12.86亿元,占比21.82%。开发区出口企业较多,实现的免抵调库指标总量大,此部分指标为我区组织收入增强了主动性,增加了财政收入。

三、存在的问题

虽然我区通过出口退税机制为出口企业营造了良好的政策空间,很大程度上也促进了企业的发展,但是,严格的审核机制也给企业发展带来了一些问题。集中反映在对企业涉税单证的回收、外汇的收汇及核销时限、办税员与业务员的协调等企业内部管理方面。

(一) 出口退税的及时性还需进一步提高

主要表现在单证回收和传递制度方面,建立单证传递台账的占70%,说明大部分企业建立了较为完善的单证传递制度;单证回收人与出口退税办税人为一人或归同一个部门管理的仅占40%,一半以上的企业单证回收人与出口退税办税人归不同的部门管理,这不利于单证的回收速度,在一定程度上影响了企业办理出口退税的及时性。

(二) 出口退税的准确性还需进一步提高

企业在代理报关行的选择上存在很大问题,许多企业都是因为代理报关行的单证收集速度慢、报关信息传递不准确而影响了出口退税进度和准确性。

(三) 出口退税的退税进度还需进一步加快

企业业务部与财务部缺乏协调。有很多企业的业务部人员不了解出口退税政策,在合同的签订、单证的回收方面与财务部缺乏协调,在很大程度上影响了出口退税进度。

四、对下一步加强完善出口退税管理的对策建议

针对出口退税政策执行中反映的主要问题,地方政府和税务部门应加强合作,尽快解决负效应产生的根源,以促进企业和地方经济的良好健康发展。

一是加强对出口企业的辅导。首先,对出口企业负责人、办税员和业务员进行出口退税政策和业务培训,及时宣传新政策。引导出口企业的领导重视和理解出口退税业务,加强财务部门与业务部门的配合。对于选择中介机构代理报关的企业,尽量选择信誉较好、单证回收速度较快的报关行。其次,深入企业调查研究,根据企业实际情况,指导企业建立涉税单证回收和传递制度,实现单证传递责任到人,以减少单证传递过程中的推诿、扯皮现象。

二是完善税务部门的管理制度。税务部门是出口企业退税的直接管理和办理部门。税务管理人员的素质、税务部门内部的分工和配合直接关系着对出口企业管理和辅导的程度。因此,为完善出口退税管理,首先要通过加强培训提高出口退税岗位人员及管理科人员等税务管理人员的业务素质和政治素质,提高管理水平。其次,细化出口退税管理制度。退税管理部门要建立相应的申报台账,对企业的出口情况和单证回收及退免税申报情况实施全方位监控。根据海关出口货物报关单电子信息,随时掌握企业单证的回收、申报情况,加强对出口企业的日常管理,督促企业加快退税单证的回收,及时办理退税申报。

三是完善财政考核机制,缓解财政压力。在现有制度下,我们要有长远眼光,不能简单的考虑出口企业短期内给财政带来的抵减效用,应充分看到其给当地长期带来的经济拉动作用。财政部门要充分认识到出口退税对地方经济的拉动作用,保证出口退税这一被WTO规则允许的税收优惠政策充分发挥作用,提高出口企业的竞争力,促进经济的长远发展。财政部门既要考核税务部门的收入任务完成情况,又要考核税务部门的出口退税任务完成情况,重视税源的培育。