《开发区发展研究》2016第3期(1)

发布时间:2016-11-04 本文被阅读次数:1915次【字号:【打印】【关闭】

                            以五大发展理念引领开发区转型发展

                              秦皇岛开发区工委书记  胡英杰

伴随着我国改革开放,经济开发区应运而生。30多年来,我省开发区数量由少到多,经济实力由弱到强,在推动全省经济社会发展中发挥了重要作用。但也要清醒看到,与全国先进地区相比,与建设经济强省、美丽河北的要求相比,我省开发区建设还有不小差距。

从发展现状来看,我省大多数开发区起步较晚,产业特色不鲜明,产出规模偏小,发展水平不高。一些大型开发区历经了起步发展、快速发展阶段,正步入转型发展的“缓慢期”;开发区中,一些传统企业技术升级慢、市场竞争力弱、跟不上市场的需要,需要转型升级;很多战略性新兴产业的发展还处于成长阶段,规模尚小,支撑力不足。当下,我省既面临化解过剩产能、加快转型升级的考验,也面临京津冀协同发展等前所未有的机遇。面对新挑战和新机遇,我省开发区要因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上,切实将机遇转化为发展动力。要积极适应、把握、引领经济发展新常态,全力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进供给侧结构性改革,着力破除体制机制障碍,着力破解要素制约,努力把开发区打造成全省新兴产业的聚集区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极,推动开发区建设上规模、上档次、上水平,为建设经济强省、美丽河北提供战略支撑。    

一是以创新转换增动力。首先,新动力来源于开发区自身的机制体制改革。要通过深入推进干部人事制度、行政审批制度等方面的改革释放红利,让各种生产要素、市场主体的潜在活力迸发出来。其次,新动力来源于企业自主技术创新。要鼓励企业加大研发投入、加强研发队伍建设,努力掌握一批核心技术和关键技术,增强企业核心竞争力。第三,新动力来源于大众创业、万众创新。要千方百计营造良好的创新环境,以有效的政策措施鼓励创新创业。

二是以协调增强带动力。未来开发区的发展,追求的不再是一枝独秀的小利,而是百花齐放的大利。只有协调带动周边,发展才有空间,才能实现共赢。今年以来,秦皇岛市将开发区带动县区协同发展特别是与抚宁区一体化发展,作为全市快速发展的重要举措全力推进,开发区得到极大的政策支持和资源倾斜,进一步破解了发展空间制约,增强了带动力。

三是以绿色增强吸引力。推动开发区转型发展,要处理好保护生态与发展经济的关系,使经济与生态良性互动,相得益彰。一方面,以绿色增强自身魅力,用宜居宜业的优美环境赢得发展先机,用绿水青山换来金山银山;另一方面,绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。要尊重自然规律,谋求绿色发展和持续发展。  

四是以开放增强生命力。开放是开发区发展的必由之路。要坚定不移地推动开放发展,突出项目带动,根据自身产业链的实际,有针对性地“造链”“补链”“强链”。持续引进和组织实施一批具有支撑性、引领性、标志性的大项目,以增量带动存量,以增量促进结构优化,努力实现发展速度与质量效益的统一。

五是以共享增加凝聚力。让人民群众共享改革发展成果,是发展的最终目的。推动开发区发展,要始终坚持以人民为中心,推动高质量就业、增加公共服务供给、完善社会保障制度,不断增进人民福祉。要让区内群众有更多的幸福感和归属感,进而凝聚更大的力量,助推开发区转型发展。

牢固树立和落实五大发展理念,我们就能明确发展思路、把握正确方向,更好地适应、把握、引领新常态,推动开发区发展不断向更高层次更高水平迈进。

                               不忘初心  继续前进

                  ——--浅谈秦皇岛开发区的“第三次创业”

                       秦皇岛开发区管委办副主任 马鸿礼  

1984年10月27日,伴随着全国改革开放的脚步,秦皇岛经济技术开发区呱呱坠地,应运而生。经过十年的艰难成长,开发区依然瘦弱不堪,甚至被人嘲笑为“可以忽略不计”。1995年,新一届班子以国务院特区办第一次批准扩区5平方公里为契机,审时度势,毅然决然地在全国开发区中率先提出:开展“第二次创业”。从那时起,开发区人就像打了一剂强心针,精神振奋,斗志昂扬,在“以人为本,奋发图强,卧薪尝胆,再创辉煌”号令的指引下,披荆斩棘,开拓进取,众志成城,走上了快速发展的道路。如今的开发区,已经今非夕比,换了人间:基础设施完善,生态环境良好,产业发展集聚,内生动力强劲,群众安居乐业。截止到2015年底,全区完成地区生产总值265亿元,占全市的21.3%,比开发区东西区合并后的2001年提高12.7个百分点;规模以上工业增加值占全市的51.2%,比2001年提高38.1个百分点,成为名符其实的“半壁江山”。开发区已由改革开放初期的一颗“棋子”成长为引领全市发展的一面“旗帜”。开发区“第二次创业”的成就可圈可点,大家有目共睹。

成绩属于过去,奋斗成就未来。秦皇岛开发区人没有忘记“窗口、示范、辐射、带动”的历史使命,必须自我加压、负重奋进。正是基于这种认识,在实施“十三五”规划的开局之年,秦皇岛开发区做出了开展“第三次创业”的重大决定,为下一轮发展再擂战鼓。

开展“第三次创业”,要顺势而为,逆势而上。目前,我国经济发展已经进入新常态,但新常态不是一个避风港,新常态不是不干事,不是不要发展,而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。全国发展速度的回调是一个总体概念和平均概念,只要是有质量、有效益、没水分、可持续的速度,能快的就可以快。从开发区自身看,经过32年的开发建设,所辖区域已经基本摆满了项目,下一步发展受到空间制约;一些传统企业技术升级慢、市场竞争力弱、跟不上市场的需要,必须进一步优化升级;战略性新兴产业的发展还处于成长阶段,规模尚小,支撑力不足。因此,调整经济结构,创新发展方式,开展“第三次创业”势在必行。沧海横流,方显英雄本色。作为全市唯一的国家级开发区,秦皇岛开发区有能力、有责任逆势而上,实现更大突破,继续带动区域经济转型升级。

开展“第三次创业”,必须把握和践行五大发展理念。一是以创新转换增长动力。首先,新动力来源于开发区自身的机制体制改革。要通过深入推进干部人事制度、行政审批制度等方面的改革释放红利,让各种生产要素、生产主体的潜在活力迸发出来。其次,新动力来源于企业自主的技术创新,要鼓励企业加大研发投入、加强研发队伍建设,努力掌握一批核心技术和关键技术,培植“工匠精神”,增强企业核心竞争力。第三,新动力来源于“大众创业,万众创新”。要千方百计营造良好的发展环境,打造政策“洼地”,构建人才“高地”。二是以协调增强带动力。未来开发区的发展,追求的不再是一枝独秀的小利,而是百花齐放的大利。只有协调带动周边,发展才有空间,才能不负使命,实现共赢。三是以绿色增强吸引力。要统筹解决好生态不经济、经济不生态的问题。使经济与生态良性互动,相得益彰。一方面,以绿色增强自身魅力,用宜居、宜业的优美环境赢得发展先机,用绿水青山换来金山银山;另一方面,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。要尊重自然规律,谋求绿色发展和持续发展。四是以开放增强生命力。开放是开发区生命的基因。要坚定不移地走开放之路,提升开放型经济水平。突出项目带动,根据自身产业链的实际,有针对性地“造链”“补链”“强链”,持续引进和组织实施一批具有支撑性、引领性、标志性的大项目,以增量带动存量,以增量促进结构优化,努力实现发展速度与质量效益的统一。五是以共享增加凝聚力。民心是最大的政治,开发区要始终牢记发展为了民生的宗旨,坚持以人民为中心,推动高质量就业、增加公共服务供给、完善社会保障制度,不断增进人民福祉。让区内群众获得更多的幸福感和归属感,凝聚更大的力量,助推开发区的发展。

开展“第三次创业”,需要倍加努力。志不求易,事不避难;勇于进取,敢于克坚。在新形势、新目标、新任务面前,在各种困难和挑战面前,开发区要实现新的突破,就需要付出更加艰辛的努力。不经一番寒彻骨,哪得梅花扑鼻香。开发区人要以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风和朝受命夕饮冰、昼无为夜难寐责任意识和担当精神,继续弘扬“风正、气顺、心齐、劲足”的开发区精神,抱定“真刀真枪干一场”的决心,坚定信念、牢记使命,凝心聚力,奋勇开拓。以苦干续写开发区的辉煌,用实干托起开发区的梦想,全力打造全市改革发展的增长极、领头羊、排头兵。

                              在创新驱动中构建发展新模式

                         ——秦皇岛开发区加速产业转型升级路径探析

                           秦皇岛开发区工委办 田小军 谷玉强 刘镝

面对新形势、新任务,省委八届十二次全会明确了全省产业转型升级的目标路径、主攻方向、政策举措,并在今年4月召开的全省开发区改革发展会议上,提出了“着力打好开发区建设攻坚战,引领和带动全省经济又好又快发展”的新要求,向全省开发区吹响了加快产业转型升级、发挥辐射带动作用的集结号。

作为全省首家国家级经济技术开发区,近年来,秦皇岛开发区主动适应经济发展新常态,把握区域经济发展新形势,全力贯彻落实省委、省政府决策部署,先行先试,奋勇前行,坚持改革创新两轮驱动,探索出了一条以“壮大特色产业、实施动力转换、丰富发展路径、推动职能转变”为内涵的转型升级之路,践行了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,形成了开发区独具特色的发展新模式。

一、以升级特色产业为依托

新常态不是简单的增速调整,更重要的是依托现有产业实现发展质量的提升。在推动转型升级过程中,秦皇岛开发区立足产业整体大而不强、多而不优的实际,坚持抓龙头、筑链条、强产业、带企业,从重点抓企业发展向抓产业整体提升转变,推动产业发展由数量型、粗放式向质量型、内涵式转变。

(一)优化链条提升先进制造业。开发区全面梳理产业发展情况、优势所在、薄弱环节、关键领域、空间潜力等,明确主攻方向。一方面,着力引进大项目、好项目,补齐粮油食品加工、汽车零部件、重大装备制造、金属压延等产业链条,扩大产业规模;另一方面,引导工业企业向产业链高端环节发展,推动传统产业从生产制造型向生产服务型转变,提升产业整体附加值和核心竞争力。美国通用电气、联合技术、ADM和韩国LG、日本旭硝子、新加坡丰益、台湾鸿海等世界500强企业和中信、中粮、中船、中油、中兵、哈电等众多国际、国内知名公司,相继在开发区落地兴业。先后引进了金海食品、哈电重装、天威秦变、山船重工、中信戴卡、中油宝世顺、旭硝子汽车玻璃等一批龙头项目,建成了世界最大汽车铝制零部件基地、中国第二大汽车玻璃生产基地、重要高端装备制造基地和北方最大粮油食品加工基地,打造了享誉内外的品牌产业。

(二)超前谋划培育新兴产业。发展战略性新兴产业是实施创新驱动发展战略的必然要求,既能创造新供给、提供新服务,又能培育新消费、满足新需求,是实施供给侧结构性改革的重要举措,也是推动产业升级的重要内容。秦皇岛开发区根据秦皇岛市旅游城市定位和开发区自身长期坚持的绿色发展战略,于2008年在国内率先提出发展数据产业,并以此为突破口,大力发展节能环保、生物工程、新能源等战略性新兴产业,掀起了产业转型升级的热潮。这四个产业与国务院2010年提出的七大战略性新兴产业完全相符。经过多年发展,已形成规模集聚效应。2015年全区高新技术产业完成销售收入、工业总产值、税金和利润,分别占全区总量的60%、 61%、71%和87%,高新技术产业已经成为支撑开发区发展的主导产业。

(三)腾笼换鸟发展现代服务业。现代服务业潜力大、成长快、附加值高,是区域经济的新增长点。秦皇岛开发区充分利用城市更新腾出的产业空间,布局现代服务业。引进联彩石油储运交易中心、亚粮泰盛秦皇岛大宗商品交易中心、泰盛健瑞仕等现代服务产业。下一步,秦皇岛开发区将立足现有现代服务产业的优势,大力发展服务型经济,发挥现代服务贸易创新示范的优势,着力打造交易额过千亿的现代商贸物流产业板块和文化产业、休闲度假和商旅、金融服务、健康养生、教育培训等五大现代服务产业集群,着力构建京津冀东北翼重要的现代服务业集聚区。

二、以实施动力转化为内核

实现动力转化,是适应新常态的必由之路。面对“换挡调速”“爬坡过坎”的经济发展态势,秦皇岛开发区把创新驱动作为核心战略,全力推动经济发展由要素驱动向创新驱动转化,打造具有区域影响力的科技创新中心。

(一)强化企业创新主体地位。企业强则产业强,实施创新驱动,必须强化企业的创新主体。为全面激发企业的创新动力和活力,秦皇岛开发区从2009年开始,在全区上百家科技型企业中,创造性的开展了“创新型企业评选”和“成长型企业评选”。5年来,开发区累计投入资金1.15亿元,专项用于对47家获评创新型和成长型企业的创新扶持,引导企业自主技术创新投入6.2亿元,相当于以1元的政府引导资金撬动企业研发投入10.2元,涌现出一大批科技成果,企业科技创新能力显著增强。“十二五”以来,全区通过省科技厅认定的科技型中小企业已达395家,占全市总量的38%,24家企业成长为科技小巨人企业,占全市总量的41%。

(二)强化科技人才引领作用。人才是创新驱动的第一资源,是转型升级的核心要素。秦皇岛开发区确立人才优先发展的战略布局,以增强人才创新能力为核心,以发挥人才作用为根本,大力实施人才强区战略。在落实人才政策方面,相继出台了引进高层次创新创业人才和鼓励人才来区创新创业的相关政策,打造了人才聚集的高地。在服务高端人才方面,2011年1月,秦皇岛开发区率先建立了全国开发区第一家院士专家服务中心,全区现已拥有9家院士工作站、9个科技专家工作站和28家省级以上科技企业研发机构,引进中国科学院、中国工程院院士共约20名。到2015年,秦皇岛开发区人才总量约为45545人,人才密度28.8%。院士人才和高校智力资源为开发区实施创新驱动发展提供了重要支撑和保障。“十二五”期间,全区共有200余家科技型企业的347个科技创新项目获得国家、省、市各级立项,共申请各类专利4810项。与“十一五”时期相比,同比增长了196%。

(三)强化科技金融支持力度。科技是第一生产力,金融是现代经济的“血液”。促进科技与金融结合,是秦皇岛开发区在构建科技创新体系方面的又一项重要探索。先后引入财达证券、中信保等金融服务机构,并与国开行、兴业银行、秦皇岛银行建立合作关系,与深圳市创新投资集团合作设立规模达到1亿元的政府引导基金——红土基金。截至2015年底,秦皇岛开发区通过政府风险补偿金增信,可为中小微企业提供贷款总额达1.5亿元,有效解决了企业抵押物不足、贷款难、成本高问题。同时,鼓励企业积极争取和申报上级各类扶持资金,并选派专人担任企业“保姆”,帮助解决申报操作流程不熟悉、项目申报不及时问题,为科技型、创新型企业提供更多的融资便利。

三、以丰富发展路径为突破

调整产业结构,仅仅依靠自身的能力远远不够,借力发展、顺势而为、优势互补已经成为经济转型的重要引擎。近年来,秦皇岛开发区坚持走出去和引进来战略,瞄准区域合作,主动适应形势,不断拓展发展路径,为产业转型升级提供了强劲的支撑。

(一)做好协同发展文章。加快创新发展,实现转型升级,合作共赢堪称有效的途径。秦皇岛开发区抢抓京津冀协同发展的机遇,积极探索跨越提升的“捷径”。相继与北京大学合作共建了北大(秦皇岛)科技产业园,与中科院北京分院合作共建了秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地,与中关村海淀园管委会合作建立了京外首家分园,天津大学环保研究院、北京化工大学环渤海生物产业研究院也相继在秦皇岛开发区揭牌。截至2016年6月,中关村海淀园秦皇岛分园已引进项目68个,中科院成果转化基地已引进12家科研院所的19个项目入驻,成立了16个实体企业和3个所企共建平台,逐渐形成了区域特色鲜明、引领和服务当地新兴产业发展的创新与转化产业集群。同时,产业项目扎实推进,仅今年上半年,就引进了京能热电联产项目、北京威卡威汽车零部件制造基地项目、亚粮泰盛谷物交易中心等7个京津合作项目,总投资58.9亿元。

(二)做好“双创”带动文章。大众创业、万众创新不仅是调整产业的有效途径,也是推动区域发展的不竭动力。近两年来,秦皇岛开发区顺应“双创”的特点和需求,以适应和引领经济新常态为目标,以集成构建众创空间为突破,努力集聚创新要素,营造创业生态,强化众创空间的承载、孵化、加速作用,有效激发了区域创新、创业、创造活力,先后涌现出北岛博智、E谷创想空间、科泰创新工场和创智港先进制造基地等众创空间,吸引近200家入孵企业和创业团队入驻,呈现了“双创”之花盛开的良好局面。

(三)做好借力海外文章。近年来,欧美国家的贸易保护也呈现愈演愈烈之势,相继对华进行“反倾销”“反补贴”调查和加征“双反”税收以设置贸易壁垒,使得国内许多出口型企业面临雪上加霜的困局。秦皇岛开发区内多家产品出口型企业损失严重。探索海外营销新途径和产业发展新模式成为企业的迫切需求。急企业之所急,想企业之所想。秦皇岛开发区按照中央“走出去”战略部署,通过与加拿大泰瑞斯市合作,开发建设总面积为4.8平方公里的加拿大泰瑞斯工业园,重点发展资源加工业、特色制造业,并培育发展数字媒体、信息通信、绿色能源、生物医药等新兴产业和服务外包业务,为国内企业在北美洲建立生产基地提供平台。企业可将部分加工制造环节放在加拿大,产品的身份即为“加拿大制造”,能有效规避“中国制造”身份遇到的贸易壁垒问题。目前,秦皇岛开发区一批中小企业踊跃试水海外,争当河北“走出去”的主力军。

四、以推动职能转变为保障

随着转型升级的不断推进,秦皇岛开发区越来越意识到,产业转型推进,必须以政府的观念和职能转变为保障。近年来,秦皇岛开发区重点实施平台建设、人才建设、服务型政府建设,通过强服务、优保障,为企业营造更好的转型升级环境。

(一)强化政策保障。秦皇岛开发区把创新驱动作为产业发展的核心战略和全新动力。2011年,明确提出“大力实施‘科技创新驱动’战略  打造国家创新型城市先导区”的具体目标,制定出台了《“十二五”科技专项规划》和《关于加快推进科技创新驱动发展的实施意见》《优秀创新企业评选办法》《扶持优秀创新企业加快发展的管理办法》等一系列文件,积极推进创新型园区建设,为大力培育和发展战略性新兴产业营造了良好的平台和环境,以战略引领助推产业转型升级。

(二)简化服务流程。坚持改革突破,创新突围,秦皇岛开发区以体制机制的创新激发产业转型的活力。深入推进政府机构改革,在全省率先实施行政审批制度改革,成立开发区行政审批局。将137项审批服务事项,全部纳入政务服务大厅,将划转单位34枚审批印章消减为1枚,实现了一枚印章管审批,搭建起了“一口式、一条龙、一体化”的新型政务平台。其中,对工业投资项目实行并联审批,从核准备案、工程规划许可到施工许可,审批时间缩短为10个工作日,极大方便了企业和群众。

(三)强化服务职能。金杯银杯不如企业的口碑。秦皇岛开发区在发展实践中,逐步摸索建立起了覆盖项目投资全程的服务体系,即项目审批全过程、项目建设全方位、企业投产全天候 “三个服务体系”,成为中外客商投资服务的“绿色通道”。引导干部带着感情和责任做好企业工作,深入开展领导干部分包企业活动,成立企业家协会和四个行业协会,实行企业事项专门受理、专人服务和重点企业座谈会等制度,及时了解生产状况,有效解决经营难题,切实增强了投资者的信心,一大批企业持续增资扩产、壮大规模。