开发区建设规划管理局 “一问责八清理”专项行动实施方案

发布时间:2017-08-04 本文被阅读次数:421次【字号:【打印】【关闭】

为切实推进全面从严治党,深入贯彻落实市纪委七次全会精神,按照市委、区委继续在全市、全区开展“一问责八清理”专项行动的要求,为确保我局专项行动有序开展、取得实效,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦人民群众和市场主体反映强烈的以及巡视监督、执纪监督和日常管理发现的带有普遍性的问题,在全局集中开展“一问责八清理”专项行动,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我局改革发展和党的建设的突出问题,推进标本兼治,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,确保中央、省、市、区重大决策部署贯彻落实,为经济社会健康发展提供坚强保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、主要任务及责任分工

(一)“一问责”

主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题:

1.对落实党的路线方针政策、市委市政府和工委管委重大部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”、2017年为民办实事项目、“微腐败”专项整治等重点工作,清理不彻底,整改不认真,解决问题不到位,制度建立不健全,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场的。

2.党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,巡视整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局,或者在处置本部门发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响的。

3.维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

(牵头部门:综合科)

(二)“八清理”

1.对“放管服”改革不到位问题进行清理。

主要任务:认真贯彻落实省、市、区关于“放管服”改革的各项部署要求,结合全区深化机关作风整顿活动,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决5个方面问题:

(1)简政放权改革不到位,已取消的审批事项仍在审批或变相审批,上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范,存在自行设立实施的行政许可事项;未按国家、省、市、区要求取消调整职业资格许可和认定事项,把水平评价类职业资格设置为就业准入、企业营业准入事项。

(2)商事制度改革不到位,未按国家、省、市、区部署推进落实“多证合一、一照一码”改革。

(3)清单管理制度改革不到位,未对照市级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开本部门的清单。

(4)加强事中事后监管不到位,未按“双随机、一公开”要求,建立“一单、两库、一细则”,未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作;未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(5)优化政府服务不到位,未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”;擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务;要求群众提供没有法律法规依据的各类证明;政务公开不彻底、不及时。

(牵头部门:综合科;责任部门:各科室、各站办)

2.对项目落地难问题进行清理。

主要任务:对照中央、省、市、区有关政策要求,聚焦解决市场主体反映的审批效率不高,土地、资金及相关配套要素供应不及时,承诺条件不兑现,服务不到位等突出问题,促进项目尽早落地投产。重点解决5个方面问题:

(1)项目审批违规增设前置条件,程序不优化,该并联不并联,未按时限完成审批。

(2)项目选址不科学,实施效率不高;项目单位未经批准违法违规用地。

(3)财政投资评审用时长,资金拨付环节多,影响资金拨付进度。银企对接不到位,项目融资难。

(4)水、电、气、暖、讯等要素保障不及时,违规收取费用。安监、消防等部门验收、检查不规范,影响企业正常生产经营。

(5)借助行政权力指定中介机构代理各项评估,招商引资政策不兑现。

(牵头部门:综合科;责任部门:各科室、各站办)

3.对落实治霾措施不力问题进行清理。

主要任务:围绕工委管委大气污染治理重点工作,聚焦突出问题和薄弱环节,健全网格化环境监管体系,着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实,完成任务趋于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决5个方面问题:

(1)压减产能和淘汰违法违规产能“以停代关”、区内异地转移和死灰复燃,封停设备和处置“僵尸企业”未按规定断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备;对新建产能项目把关不严,履行减量置换、增减挂钩措施不力。

(2)散煤治理管控方面,推动气代煤、电代煤工程不力,对煤炭经营单位监管不到位,散煤管控不严格。

(3)燃煤锅炉治理方面,底数不清、台账混乱,淘汰和治理燃煤锅炉工作推进不力,违规新建燃煤锅炉,以虚报瞒报燃煤锅炉数量方式套取财政资金。

(4)工业污染源管控方面,整治“散乱污”企业政策把握不准、摸排数据不实、工作开展不力,在关停取缔工作中“两断三清”执行不到位,工业污染源治理中把关不严、监管不力、徇私舞弊。

(5)扬尘综合整治方面,管控措施执行不严格,秸秆焚烧管控责任缺失、管理缺位,渣土车工地扬尘污染深度整治工作不力。

(牵头部门:建设科;责任部门:安监站)

4.对招标投标不规范问题进行清理。

主要任务:对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行回头看,对2015年10月以来政府采购项目招标投标、药品集中采购不规范问题进行专项清理,进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决4个方面问题:

(1)依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同,专家违规评标,投标人弄虚作假,招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。

(2)政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续,应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购,应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购,擅自提高采购标准,供应商弄虚作假,专家违规评标。

(3)公立医疗机构不按规定通过集中采购平台采购药品,不按药品集中采购价格管理规定采购,不按规定签订医药产品廉洁购销合同。

(4)应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易,交易市场擅自增加交易环节,强制指定中介服务,违规收取交易服务费,设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进场交易。

(牵头部门:建设科;责任部门:招标办)

5.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理。

主要任务:在全局机关各部门、各站办,依法依规、全面清理未经财政部门审批开设银行账户或公款私存设立的“小金库”、超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。重点解决3个方面问题:

(1)设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

(2)公款存储利益输送问题。利用职务之便、职权或职务影响,以授意、暗示等方式干预公款储存,为个人谋取私利;利用职务便利,将单位公款存入亲属、朋友工作银行,为其谋取奖金、职位晋升等回报;利用职务之便,将原本应及时缴入财政专户或发放的公款随意存取,打时间差,将公款产生的利息占为己有等问题。

(3)其他违反财经纪律问题。财政专项资金财务管理、项目实施不规范、资金拨付环节多、使用效率低,虚套、截留、挪用等问题;“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

(牵头部门:综合科;责任部门:财务)

6.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。

主要任务:聚焦优化市场营商环境,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进全局各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题:

(1)贯彻落实中央、省、市、区重大决策部署大而化之,支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

(2)在政务服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次告知义务,违规开展涉企执法检查,干扰企业正常生产经营。

(3)纪律涣散,不守规章,漠视市场主体和人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

(4)不履行或不正确履行职责,安于现状、不思进取、做事没激情没干劲;对存在的问题和隐患没有及时进行处置,不严格执行群体性、突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

(牵头部门:综合科;责任部门:各科室、各站办)

三、时间步骤

“一问责八清理”专项行动,自2017年4月开始至2017年11月底结束,共分为4个阶段。

(一)制定方案、动员部署阶段(2017年4月)。成立专项行动领导小组及其办公室,制定总体方案,召开全局动员部署会议。

(二)全面清理、自查自纠阶段(2017年5月至7月)。各有关部门对管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。各牵头部门及时梳理清理出来的问题,针对不同情形,制定整改标准和分类处理意见,指导基层搞好自查自纠。

(三)集中整改、解决问题阶段(2017年8月至9月)。坚持谁的问题谁整改,存在问题的部门要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。各牵头部门、责任部门要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。领导小组办公室要加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

(四)完善制度、总结提高阶段(2017年10月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞。各牵头部门要对专项行动进行全面总结,形成专题报告,及时报送区专项行动领导小组办公室。

四、保障措施

“一问责八清理”专项行动,是进一步优化“三个环境”、深入推进全区经济社会发展的重要举措,任务艰巨,意义重大。各牵头部门要加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。

(一)加强组织领导。各有关牵头部门、责任部门要切实增强“四个意识”,严格落实管党治党的政治责任,敢担当、善作为。党(工)委、党组主要负责同志是第一责任人,必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各牵头部门要充分发挥牵总作用,加强组织协调和指导调度;各责任部门要积极负责、主动沟通、密切配合。局领导小组办公室要搞好统筹协调,加强督促指导,推动专项行动扎实深入开展。

(二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

(三)坚持分类处置。坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。要坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”的要求,保护干部干事创业的积极性。

(四)健全工作机制。一是周报告制度,每周各专项小组向区领导小组办公室汇报工作进展及清理(问责)问题情况,未发现问题的,实行零报告。二是举报登记制度,畅通受理举报渠道,设举报电话、建立台账,专人负责,按程序移交办理。三是分级调度制度,实行牵头部门主抓责任制,领导小组办公室对各牵头部门、牵头部门对各责任部门、责任部门对本部门要加强指导调度,发现问题及时纠正。

(五)强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查,及时客观地掌握工作进展情况。对进展迟缓、效果较差的,通报批评、限期整改;对组织不力、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实效。

附件:《开发区建设规划管理局“一问责八清理”领导小组及办公室职责和组成人员名单》

附件

开发区建设规划管理局

“一问责八清理”领导小组及办公室职责

和组成人员名单

为加强对开发区建设规划管理局“一问责八清理”工作的组织领导,设立“一问责八清理”领导小组,主要职责是贯彻省、市、区部署和要求,谋划部署、统筹协调、指导推进全局“一问责八清理”工作展开。组成人员名单如下:

组  长:张景森 建设规划管理局党组成员、副局长

副组长:周铁民 建设规划管理局党组成员、副局长

才智龙 建设规划管理局机关党委书记、副局长

俞国存 规划分局局长

领导小组下设办公室。办公室主任由才智龙同志兼任,办公室成员组成如下:

刘艳杰、华洁、王全礼、林朝寨、宋晓东、陈彤、张淼、陈刚、岳群、石静、吴家曦、王冠、王洋